美国303页住房法案暗藏CBDC禁令，白宫点名背书

美国参议院银行、住房和城市发展委员会周一提出《21 世纪住房之路法案》，在这份长达 303 页、聚焦于降低美国建房成本的两党法案中，悄然附入了一项禁止联邦储备发行央行数字货币（CBDC）的条款，该条款在法案中仅占两页篇幅。白宫随后发表行政政策声明，明确支持整项法案，并特别点名背书 CBDC 禁令条款。

CBDC 禁令的具体条文与法律框架

这项嵌入住房法案的 CBDC 禁令，在法律条文层面具有明确的操作边界：

核心禁令内容：「联邦储备系统理事会或联邦储备银行，不得直接或间接透过金融机构或其他中介机构，发行或创建央行数字货币，或与央行数字货币实质上相似的任何数字资产。」

日落条款：禁令有效期至 2030 年 12 月 31 日，即在此日期前，联准会受到上述限制的约束。

例外条款：法案为无需许可的私人「美元计价」货币设定了豁免空间，前提是这类货币「完全保留了实体货币的隐私保护」，这一例外设计实际上为私人稳定币的发展留了开口。

法案背景：住房法案为何包含 CBDC 条款？

《21 世纪住房之路法案》的主要立法目标是通过削减监管障碍、降低建房成本、扩大住房供应，帮助更多美国家庭实现住房梦，且不增加新的财政支出。委员会主席斯科特在声明中提及法案希望为像他在南卡罗来纳州北查尔斯顿抚养长大的单身母亲一样的家庭创造更多机会；沃伦则强调法案整合了两党住房政策的共识部分，并向限制企业房东挤压家庭住房机会迈出了一步。

值得注意的是，将 CBDC 禁令附入其他立法的做法并非首次出现：

· 类似条款已在此前的多项法案中被提出

· 美国众议院去年曾通过一项独立的 CBDC 禁令法案

但迄今为止，相关立法均未在国会完成全程立法程序

白宫支持声明与更广泛的反 CBDC 政策脉络

白宫对这项住房法案发表了行政政策声明表示支持，在声明中两段文字明确点名为 CBDC 条款背书，强调阻止央行数字货币开发是当前行政当局的优先政策方向。这与川普政府在任期早期曾通过行政命令限制 CBDC 开发的立场一脉相承。

从立法背景来看，美国政策圈对 CBDC 的主要担忧集中在政府对金融交易监控能力的潜在扩大，以及对个人金融隐私的侵蚀。私人稳定币（如 USDT、USDC）的例外设计，被部分倡导者视为在抵制政府主导数字货币的同时，维持数字美元生态多元化的政策平衡。

常见问题

这项 CBDC 禁令是否意味着美国永久放弃数字美元计划？

不是永久禁止。法案设有明确的日落条款，禁令有效期至 2030 年 12 月 31 日，届时若无新的立法延长，禁令将自动失效。此外，法案目前尚在提案阶段，需通过参议院全体投票、众议院审议及总统签署等程序后方能正式成法。

私人稳定币（如 USDT、USDC）是否受到这项禁令的影响？

根据法案的例外条款，无需许可且「完全保留实体货币隐私保护」的私人美元计价数字货币不受禁令约束。这一设计实际上在限制政府主导 CBDC 的同时，为私人稳定币预留了合法空间，被部分观察者解读为对私人数字美元生态的间接支持。

为何两党议员在住房法案中同意加入 CBDC 禁令？

CBDC 禁令被视为少数能够跨越党派分歧的加密货币政策之一。共和党倾向于从限制政府权力和保护私有财产的角度反对 CBDC；民主党部分成员（如沃伦）则基于消费者隐私保护的立场对政府监控性数字货币持谨慎态度。两党在此议题上的重叠，使其成为可附入两党合作法案的合适条款。