预言市场平台 Polymarket 再次成为欧洲监管焦点。荷兰博彩管理局（Kansspelautoriteit，简称 Ksa）于2026年2月17日宣布，对运营 Polymarket 品牌的 Adventure One QSS Inc. 发出“停止命令并附带罚款”（last onder dwangsom），要求其立即停止在荷兰市场提供未经许可的博彩服务。若未配合，将面临每周42万欧元罚款，最高可累计至84万欧元。
此事件不仅凸显预言市场在欧洲的监管灰色地带，也再次引发“预言市场是否属于博彩行为”的法律争议。
（预言市场是什么？Polymarket新手教学：下注方法、结算方式与风险解析）
未持牌经营，Ksa 祭出强制罚款机制
荷兰博彩管理局指出，Adventure One QSS Inc. 在未取得荷兰博彩执照的情况下，通过 Polymarket 品牌向荷兰玩家提供线上博彩服务，已构成非法经营。
Ksa 已正式要求 Polymarket 立即停止相关活动。若该公司未遵从命令，将被处以每周42万欧元罚款，最高罚款金额可达84万欧元。此外，监管机构也表示，未来不排除另行裁处与营收挂钩的额外罚款。
此举显示荷兰对于未持牌线上博彩平台采取零容忍态度，即便平台主打区块链或去中心化技术，也不构成法律豁免。
预言市场是否等同赌博？监管分歧浮上台面
过去几个月，Polymarket 因开设荷兰选举相关赌盘而频频登上媒体版面，引发社会讨论。
Polymarket 主张，其提供的是“预言市场”，并非传统定义下的博彩活动。然而，Ksa 明确表态不同意这种说法，认定其业务属于博彩范畴，必须依法取得许可。
荷兰监管单位表示，在与该公司就非法经营问题进行联系后，平台并未做出明显改变，相关服务仍可供荷兰用户使用，因此决定启动强制罚款程序。
这场争议凸显一个核心问题：当区块链预言市场允许用户就政治、经济或社会事件下注时，究竟应归类为金融工具、信息市场，还是纯粹的线上赌博？
官方警告：预言市场恐带来社会风险
Ksa 许可与监督部门主管 Ella Seijsener 对此表示：
“Prediction Markets 正在快速成长，在荷兰也不例外。但这类公司所提供的赌盘，在我们的市场上无论如何都不被允许，即使是持牌业者也不得提供。”
她进一步指出，除了违法问题外，预言市场还可能带来社会层面的风险，例如对选举结果产生潜在影响或操纵疑虑。
监管机构的立场相当明确：凡未取得 Ksa 许可的业者，无论业务模式如何创新，都不得进入荷兰博彩市场。
区块链预言平台面临全球监管压力
Polymarket 作为知名区块链预言市场平台，近年来在全球多国受到关注。随着去中心化金融（DeFi）与加密货币应用日益普及，预言市场成为新兴赛道之一，但同时也面临法律定位不明的挑战。
在欧洲，博彩监管通常采取严格牌照制度。只要涉及金钱下注与结果不确定性，多数国家倾向将其归类为博彩活动。这意味着，即便平台基于区块链运作，只要面向当地用户，就可能被要求取得当地博彩执照。
此次荷兰对 Polymarket 采取行动，可能成为其他欧盟国家监管机构的参考案例。
罚款之外，还可能追加营收处分
除了目前的每周42万欧元强制罚款机制外，Ksa 也明言未来可能施加“与营收挂钩”的额外罚款。这意味着，一旦认定非法经营期间获得收益，相关金额可能成为计算基础。
对 Polymarket 而言，若无法迅速调整对荷兰用户的存取机制，财务与声誉风险恐进一步扩大。
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