美參院住房法案「夾帶」CBDC 禁令：聯準會 2031 年前不得發行央行數位貨幣

美國參議院銀行、住房與城市事務委員會（Senate Committee on Banking, Housing and Urban Affairs）周一提出跨黨派住房法案，原本主軸聚焦擴大住宅供應、鬆綁監管，但其中卻夾帶「暫時禁止聯準會（Fed）發行央行數位貨幣（CBDC）」的條款。 這部名為《21 世紀住房之路法案（21st Century ROAD to Housing Act）》的草案，由委員會主席、共和黨籍參議員 Tim Scott 和民主黨參議員 Elizabeth Warren 共同提出，目標在於簡化美國住宅營建流程、降低開發成本，並強化中產階級的購屋機會。 Tim Scott 在聲明中指出，法案不僅著眼於「減少繁瑣監管、壓低成本、擴大房屋供應」，而且不增加政府支出，更關乎為更多家庭打開通往經濟機會與自有住宅的道路。 Elizabeth Warren 則在另一份聲明中強調，法案不僅涵蓋參議院早前全票通過的《住房之路法案》內容，也吸納了眾議院的跨黨派提案，並開始處理企業型房東大量收購住宅、擠壓一般家庭買房空間的問題。 值得注意的是，兩人在公開聲明中皆未特別提及「CBDC 禁令」條款。 事實上，在這部長達 303 頁的龐大法案中，「CBDC 禁令」條款僅占寥寥兩頁篇幅。過去，國會議員就曾試圖將類似禁令綁入其他法案，眾議院甚至在去年曾單獨通過一部 CBDC 禁令法案，但在兩院的政治角力下，始終未能成功闖關。 至於條款的具體內容，法案明文規定：「除本法第 © 款另有規定外，聯準會（Fed）或各聯邦準備銀行，均不得直接或透過金融機構、其他中介機構，發行或創設央行數位貨幣，亦不得推出任何與央行數位貨幣實質相似的數位資產。」 這項禁令設有「落日條款」，效力將於 2030 年 12 月 31 日到期。換言之，無論是由聯準會直接對民眾發行數位美元，或透過商業銀行間接推動，都將在法案有效期間內被明確禁止。 同時，法案也為特定的數位資產保留例外空間：只要是屬於「無需許可、由民間發行」的美元計價數位貨幣，且能「完全保留」實體貨幣隱私保護特性的加密資產，將不受禁令約束。