兩黨聯手封鎖！美國國會通過法案，聯準會2031年前禁發CBDC

美參議院以 89 比 10 通過住房法案，納入 CBDC 禁令至 2031 年，數位美元受限，穩定幣發展空間擴大。

參議院壓倒性通過住房法案，CBDC 禁令條款正式入列

美國參議院於 2026 年 3 月 12 日寫下數位金融監管的重要篇章。在一場充滿政治妥協與跨黨派合作的投票中，參議院以 89 票贊成、10 票反對的壓倒性結果，順利通過了名為《21 世紀住房之路法案》（21st Century ROAD to Housing Act）的重大立法。

這項厚達 302 頁的法案核心目標是改革全美住房供應與負擔能力，然而在法案最終章節中，卻包含了一項影響深遠的修正案：嚴格禁止聯準會（Fed）在 2031 年之前發行任何形式的央行數位貨幣（CBDC）。這項立法由參議院銀行委員會主席、共和黨籍參議員提姆・史考特（Tim Scott）與資深民主黨參議員伊莉莎白・華倫（Elizabeth Warren）共同主導。這兩位在許多議題上立場分明的政壇巨頭，此次選擇將現有的參議院提案與眾議院的部分建議整合，成功推動這項綜合性法案。

史考特在投票前強調，國會議員應專注於解決影響全美民眾的實質問題，將黨派分歧置於腦後。儘管法案獲得兩黨高度共識，仍有 10 位參議員投下反對票，其中包括夏威夷州民主黨參議員布萊恩・夏茲（Brian Schatz）以及部分共和黨保守派成員。這些反對者或因住房政策的分歧，或因應數位貨幣監管路徑有不同解讀，而選擇站在多數票的對立面。

延伸閱讀
拒絕CBDC！美住房法案提案：聯準會在2031年前禁發央行數位貨幣
美國議員提案：刪除2030年落日條款，主張永久禁止發行CBDC

禁令效期至 2031 年元旦，公私部門數位貨幣發展路徑分野

根據法案詳細內容，聯準會被施加了明確的權力限制。**該條款規定聯準會理事會或任何聯邦準備銀行，皆不得直接或透過金融機構等仲介機構，發行、創建或測試與 CBDC 實質相似的數位資產。**這項禁令將持續生效至 2030 年 12 月 31 日，這意味著在 2031 年到來之前，官方版的「數位美金」將僅止於研究與理論探討階段。共和黨人長期以來對政府控制的數位貨幣抱持高度警惕，認為這類技術可能演變為政府監視公民財務活動的工具，這種隱私保護的立場在本次法案中得到了法律層面的具體落實。

目前聯準會的研究計劃雖然曾探討數位美元與穩定幣並行的可能性，但這項法案的通過，明確將數位創新的主導權移交回私營部門。值得注意的是，該法案並未禁止任何美元計價且具備「開放、無須許可及隱私性」特質的數位貨幣，這為私營穩定幣市場保留了廣闊的發展空間。

美國財政部長史考特・貝森特（Scott Bessent）與川普政府官員先前多次表態支持美元掛鉤的穩定幣，將其視為鞏固美元霸權的新型工具。這種政策取向顯示出美國政府現階段的戰略思維：官方貨幣維持傳統形式，同時支持受監管的私營部門透過區塊鏈技術擴張美元的全球影響力。

眾議院共和黨人堅持「永久化」，兩院立法細節仍存分歧

雖然參議院以極高票數通過法案，但這份文件送往眾議院後，可能面臨更為激進的修改壓力。眾議院先前已於 2026 年 2 月通過了另一套名為《21 世紀住房法案》（Housing for the 21st Century Act）的競爭版本，眾議院領袖對於參議院在未充分溝通的情況下主導法案進程感到不滿。眾議院金融服務委員會主席法蘭奇・希爾（French Hill）發表聲明指出，國會議員必須審慎處理眾議院成員對參議院版本的擔憂，確保法案細節符合各方預期。

希爾強調，雖然限制 CBDC 是共識，但具體的法規文字仍需進一步審查。

兩院之間最大的矛盾點在於「禁令期限」。參議院版本設定的是到 2031 年的臨時性禁令，然而眾議院中強硬的保守派共和黨人則強烈要求將其改為「永久性禁令」。包括眾議員拉夫・諾曼（Ralph Norman）在內的 30 多位國會議員先前曾聯名致函參議院，直指 CBDC 是賦予非民選官僚前所未有權力的「監控工具」。

業界權威如雷・達利歐（Ray Dalio）也曾公開警告，政府發行的數位代幣具備自動徵稅與凍結資產的能力，將對個人隱私構成威脅。

眾議院共和黨人對於「臨時」限制並不滿意，他們更傾向於從根源上徹底切斷聯準會發展 CBDC 的法律路徑，這種立場差異將使後續的兩院協商充滿火藥味。

川普簽署意願與 SAVE 法案掛鉤，政策落實仍有最後一關

即便國會最終能達成協議，這項法案的命運仍掌握在川普總統手中。川普近期對國會釋出明確訊號，表示在國會先行通過《拯救美國法案》（SAVE Act）之前，他將延後簽署任何送交白宮的法案。該項《拯救美國法案》涉及選舉制度改革，要求投票者必須提供公民身分證明，這在目前的國會生態中面臨極大挑戰。

根據《Punchbowl News》報導，川普甚至曾向眾議院議長麥克・強生（Mike Johnson）直言不諱地表示，現階段他對住房法案的興趣遠低於選舉改革法案。這種政治連結為 CBDC 禁令的正式實施增添了變數。

在政治角力的陰影下，加密貨幣市場表現相對穩健。目前比特幣（$BTC）價格在 72,566 上下波動，反映出投資人對美國政策走向的高度關注。對於產業參與者而言，參議院的高票表決已經傳達了強烈的市場訊號。

數位商會（Digital Chamber）執行長科迪・卡博恩（Cody Carbone）表示，財務隱私是美國自由的基石，數位創新應由私部門領航。

無論該住房法案最終是否會因川普的政治條件而卡關，這場表決都已確立了美國未來五年內「反對官方數位美元」的主流政治調性。這場權力博弈的最終結果，不僅決定了聯準會的科技權限，更將深遠地影響全球數位金融體系的權力結構。