CFTC ฟ้องนิวยอร์ก ขณะที่ 38 อัยการสูงสุดให้การสนับสนุนการแบนตลาดคาดการณ์ Kalshi

อัยการสูงสุดของนิวยอร์ก เลทิเทีย เจมส์ ได้เข้าร่วมเมื่อวันศุกร์กับกลุ่มพันธมิตรแบบสองฝ่ายซึ่งมีอัยการสูงสุดอีก 37 ราย และกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. เพื่อเรียกร้องให้ศาลสูงสุดของรัฐแมสซาชูเซตส์คงคำสั่งห้ามชั่วคราว (preliminary injunction) ต่อแพลตฟอร์มตลาดคาดการณ์ Kalshi ขณะที่สำนักงานกำกับดูแลสินค้าโภคภัณฑ์ล่วงหน้าแห่งสหรัฐ (CFTC) ยื่นฟ้องคดีรัฐบาลกลางต่อเจ้าหน้าที่รัฐนิวยอร์กทันที เพื่อสกัดการบังคับใช้ของรัฐต่อ “ตลาด” ที่จดทะเบียนกับ CFTC ข้อพิพาทที่ทวีความรุนแรงนี้สะท้อนความเห็นไม่ลงรอยกันอย่างพื้นฐานเกี่ยวกับว่าตลาดคาดการณ์อยู่ภายใต้เขตอำนาจรัฐบาลกลางแต่เพียงผู้เดียวหรือยังคงต้องอยู่ภายใต้กฎหมายการพนันของรัฐ

สรุปพันธมิตรและคดีที่แมสซาชูเซตส์

คำร้อง amicus ซึ่งยื่นต่อศาลฎีกา (Supreme Judicial Court) ของแมสซาชูเซตส์ ขอให้ศาลยืนยันคำตัดสินในเดือนมกราคมที่ว่า Kalshi ไม่สามารถเสนอ “สัญญาสำหรับกิจกรรมกีฬา” ให้แก่ผู้อยู่อาศัยในรัฐโดยที่ไม่มีใบอนุญาตจาก Massachusetts Gaming Commission ได้ ตามคำร้อง Kalshi ผู้ใช้ได้เดิมพันมากกว่า $1 พันล้านทุกเดือนบนแพลตฟอร์มในปี 2025 โดยการเดิมพันกีฬาอยู่ที่ราว 90% ของปริมาณดังกล่าวในบางเดือน

“สัญญากิจกรรมของ Kalshi สำหรับกีฬาเป็นการพนันที่ผิดกฎหมายเพียงแต่เปลี่ยนชื่อ และควรปฏิบัติตามกฎเดียวกับแพลตฟอร์มการพนันที่ได้รับใบอนุญาตอื่นๆ ทั้งหมด” เจมส์กล่าวในแถลงการณ์ The coalition argues that Kalshi’s claim that its contracts are “swaps” subject to exclusive CFTC oversight under the Dodd-Frank Act misreads the 2010 statute, which the attorneys general say was crafted to address the financial instruments behind the 2008 crisis, not to legalize sports gambling nationwide at a time when federal law still prohibited states from authorizing it.

คดีรัฐบาลกลางของ CFTC

ไม่กี่ชั่วโมงหลังจากยื่นคำร้องของกลุ่มพันธมิตร CFTC ได้ยื่นฟ้องร้อง (complaint) ในศาลแขวงสหรัฐสำหรับเขตตอนใต้ของนิวยอร์ก (U.S. District Court for the Southern District of New York) โดยระบุชื่อเจมส์, ผู้ว่าการ Kathy Hochul, คณะกรรมการการเล่นการพนันแห่งรัฐนิวยอร์ก, ผู้อำนวยการบริหาร Robert Williams และกรรมการอีก 6 คน ในฐานะจำเลย หน่วยงานกำลังขอให้ศาลมีคำพิพากษาประกาศ (declaratory judgment) ว่ากฎหมายของรัฐบาลกลางมอบอำนาจแต่เพียงผู้เดียวให้แก่ตนเหนือ “สัญญากิจกรรม” พร้อมทั้งคำสั่งห้ามถาวรเพื่อป้องกันรัฐจากการบังคับใช้สิ่งที่หน่วยงานเรียกว่าเป็นกฎหมายการพนันที่ถูกตัดล่วงหน้า (preempted) ต่อหน่วยงานที่จดทะเบียนกับ CFTC

“นิวยอร์กเป็นรัฐล่าสุดที่เพิกเฉยต่อกฎหมายของรัฐบาลกลางและแบบอย่างจากหลายทศวรรษ ด้วยการพยายามบังคับใช้กฎหมายการพนันของรัฐต่อการแลกเปลี่ยนที่จดทะเบียนกับ CFTC” ไมเคิล เซลิก (Michael Selig) ประธาน CFTC กล่าวในแถลงการณ์ หน่วยงานยกตัวอย่างจดหมายหยุดและเลิก (cease-and-desist) เดือนตุลาคมที่ Kalshi ได้รับจากหน่วยงานกำกับดูแลการเล่นการพนันของนิวยอร์ก ควบคู่ไปกับคดีแพ่งที่ยื่นต่อ Coinbase และ Gemini ในสัปดาห์นี้ เพื่อแสดงให้เห็นถึงการกระทำของรัฐที่รุกล้ำเข้าไปในเขตอำนาจของรัฐบาลกลาง

เจมส์และฮอชคูล ซึ่งทั้งคู่เป็นสมาชิกพรรคเดโมแครต ออกแถลงการณ์ร่วมเมื่อวันศุกร์ตอนเย็น โดยกล่าวหาว่ารัฐบาลของทรัมป์ “ให้ความสำคัญกับบริษัทขนาดใหญ่เหนือผู้บริโภคและผลประโยชน์ที่ดีที่สุดของชาวนิวยอร์ก” และให้คำมั่นว่าจะปกป้องกฎหมายการพนันของรัฐในชั้นศาล

รูปแบบการบังคับใช้ที่กว้างขึ้น

คดีของ CFTC ในรัฐนิวยอร์กเกิดขึ้นหลังจากมีคดีที่แทบจะเหมือนกันทุกประการที่หน่วยงานยื่นฟ้องต่อแอริโซนา คอนเนตทิคัต และอิลลินอยส์เมื่อวันที่ 2 เมษายน คณะกรรมการประธาน CFTC เซลิก ได้ขยายท่าทีด้านเขตอำนาจของหน่วยงานอย่างต่อเนื่องนับตั้งแต่เข้ามารับตำแหน่ง โดยได้ถอนข้อเสนอในยุคไบเดนที่มีเป้าหมายจะห้ามสัญญากิจกรรมทางการเมือง และในเดือนกุมภาพันธ์ยังเตือนผู้กำกับดูแลของรัฐว่าหน่วยงานจะ “ไม่ยืนมองเฉยๆ อีกต่อไป”

การดำเนินการเมื่อวันศุกร์เป็นการปิดท้ายสัปดาห์ของการบังคับใช้ที่ไล่ต่อเนื่องกันอย่างรวดเร็ว เจมส์ฟ้อง Coinbase และ Gemini ในวันอังคาร โดยขออย่างน้อย 2.2 พันล้านดอลลาร์ และ 1.2 พันล้านดอลลาร์ ตามลำดับ อัยการสูงสุดของรัฐวิสคอนซินยื่นฟ้องคดีแพ่งในวันพฤหัสบดีต่อ Kalshi, Polymarket, Robinhood, Crypto.com และ Coinbase โดยกล่าวว่าสัญญากิจกรรมกีฬาของพวกเขาละเมิดข้อห้ามการพนันเชิงพาณิชย์ของรัฐ

ผลลัพธ์คดีที่หลากหลาย

ผลลัพธ์ในศาลถูกแบ่งออกตามเขตอำนาจของแต่ละที่ ศาลอุทธรณ์สหรัฐสำหรับรอบที่สาม (Third Circuit) ตัดสินเข้าข้าง Kalshi เหนือนิวเจอร์ซีย์เมื่อต้นเดือนนี้ด้วยคำพิพากษา 2-1 และผู้พิพากษาศาลรัฐบาลกลางในรัฐเทนเนสซีได้อนุญาตให้บริษัทได้รับคำสั่งห้ามชั่วคราวในเดือนกุมภาพันธ์ อย่างไรก็ตาม ผู้พิพากษาศาลทั้งระดับรัฐและรัฐบาลกลางในเนวาดา แมริแลนด์ โอไฮโอ และแมสซาชูเซตส์กลับตัดสินต่อต้านแพลตฟอร์มดังกล่าว

แอริโซนา คอนเนตทิคัต และอิลลินอยส์ ซึ่งเป็นทั้งสามรัฐที่ CFTC กำลังฟ้องอยู่ในขณะนี้ ต่างก็ลงนามในคำร้องของวันศุกร์ เช่นเดียวกับเทนเนสซีและนิวเจอร์ซีย์—รัฐที่มีผลคดีในศาลแตกต่างกัน ความกว้างของรายชื่อผู้ลงนามตอกย้ำว่าภาพรวมของอัยการสูงสุดของรัฐมองข้อโต้แย้งเรื่อง “การตัดล่วงหน้า” เป็นภัยคุกคามต่ออำนาจดั้งเดิมของรัฐเหนือการพนัน

ครั้งล่าสุด Kalshi มีมูลค่าประมาณ $22 พันล้าน หลังจากการระดมทุน $1 พันล้านที่เปิดเผยในเดือนมีนาคม และมีบันทึกการซื้อขายมากกว่า $10 พันล้านในปริมาณการซื้อขายจนถึงขณะนี้ ตามที่นักวิเคราะห์ของ TD Cowen Jaret Seiberg ระบุ ดูเหมือนว่ารัฐยังคงมีจุดยืนทางกฎหมายที่แข็งแกร่งกว่า และข้อพิพาทมีแนวโน้มจะไปถึงศาลฎีกา และการหาข้อยุติอาจไม่มาถึงจนถึงปี 2028