CFTC подает в суд на Нью-Йорк, поскольку 38 генеральных прокуроров поддерживают судебный запрет для Kalshi

В пятницу Комиссия по торговле товарными фьючерсами США (CFTC) подала в суд на штат Нью-Йорк, назвав ответчиками генерального прокурора Летицию Джеймс, губернатора Кэти Хокул, Комиссию по азартным играм штата Нью-Йорк, исполнительного директора Роберта Уильямса и шестерых комиссаров, согласно пресс-релизу CFTC 9218-26. В тот же день Джеймс присоединилась к двухпартийной коалиции из 37 других генеральных прокуроров, подав amicus brief в Верховный судебный суд Массачусетса, с просьбой обязать суд поддержать предварительный судебный запрет против платформы прогнозных рынков Kalshi.

Amicus brief Массачусетса и коалиция генпрокуроров

Amicus brief, поданный в Верховный судебный суд Массачусетса, просит суд подтвердить решение, принятое в январе, согласно которому Kalshi не может предлагать контракты на спортивные события жителям штата без лицензии Комиссии по азартным играм Массачусетса. Подписанты охватывают весь политический спектр и включают генеральных прокуроров из 37 штатов и округа Колумбия.

«Контракты Kalshi на события в спорте — это просто незаконные азартные игры под другим названием, и они должны подчиняться тем же правилам, что и любая другая лицензированная платформа для азартных игр», — сказала Джеймс в заявлении.

Согласно тексту brief, пользователи Kalshi заключали ставки более чем $1 billion каждый месяц на платформе в 2025 году, при этом ставки на спорт составляли примерно 90% этого объема в некоторые месяцы. Коалиция утверждает, что толкование Kalshi о том, что ее контракты являются «свопами», подпадающими под исключительный надзор CFTC в рамках закона Додда—Франка, неверно читает 2010 год. По мнению генеральных прокуроров, этот закон был разработан для урегулирования финансовых инструментов, стоявших за кризисом 2008 года, а не для легализации спортивных азартных игр по всей стране в то время, когда федеральное право все еще запрещало штатам разрешать это.

Юридические действия CFTC

CFTC подала свою жалобу в Окружной суд США по Южному округу Нью-Йорка, добиваясь вынесения декларативного решения о том, что федеральное право предоставляет ей исключительные полномочия в отношении контрактов на события, а также постоянного судебного запрета, блокирующего штату исполнять то, что она называет «предвосхищенными» (preempted) законами об азартных играх против организаций, зарегистрированных в CFTC.

«Нью-Йорк — это последний штат, который игнорирует федеральное право и десятилетия судебных прецедентов, пытаясь применять законы штата об азартных играх против бирж, зарегистрированных в CFTC», — заявил председатель CFTC Майкл Селиг в своем заявлении. Агентство сослалось на октябрьское письмо о прекращении и воздержании, которое Kalshi получила от регуляторов азартных игр Нью-Йорка, а также на гражданские иски против Coinbase и Gemini, поданные ранее на неделе, как на действия, вторгающиеся в федеральную юрисдикцию.

Джеймс и Хокул, обе — демократы, в совместном заявлении в пятницу вечером обвинили администрацию Трампа в том, что она «ставит интересы крупных корпораций выше интересов потребителей и жителей Нью-Йорка», и пообещали защищать законы штата об азартных играх в суде.

Паттерн судебных разбирательств CFTC

Жалоба CFTC в Нью-Йорке следует за почти идентичными исками, которые агентство подало против Аризоны, Коннектикута и Иллинойса 2 апреля. Председатель CFTC Селиг последовательно расширял позицию агентства по вопросу юрисдикции с тех пор, как возглавил агентство; при этом он является единственным действующим комиссаром. Он отозвал предложение эпохи Байдена, которое должно было запретить контракты на политические события, и в феврале предупредил регуляторов штатов, что агентство «больше не будет бездействовать».

Смешанные исходы в судах

Судебные исходы различались в зависимости от юрисдикции. Апелляционный суд США Третьего округа в начале этого месяца в решении 2-1 встал на сторону Kalshi против Нью-Джерси, а федеральный судья в Теннесси в феврале предоставил компании предварительный судебный запрет. Однако государственные и федеральные судьи в Неваде, Мэриленде, Огайо и Массачусетсе вынесли решения против платформы.

Аризона, Коннектикут и Иллинойс — три штата, которые CFTC в настоящее время судится — все подписали amicus brief в пятницу; его подписали также Теннесси и Нью-Джерси, где федеральные суды вынесли решения в пользу Kalshi. Широта круга подписантов, сформированного из штатов, которые выиграли, проиграли или еще не вели бой в суде, подчеркивает, насколько широко генеральные прокуроры штатов рассматривают аргумент о предвосхищении (preemption) как угрозу традиционным полномочиям штатов в сфере азартных игр.

Усиление мер принудительного исполнения

Действия в пятницу стали итогом недели эскалации мер принудительного исполнения. Во вторник Джеймс подала иски против Coinbase и Gemini, добиваясь минимум $2.2 billion и $1.2 billion соответственно. Генеральный прокурор Висконсина в четверг подал гражданские иски против Kalshi, Polymarket, Robinhood, Crypto.com и Coinbase, утверждая, что их контракты на спортивные события нарушают коммерческий запрет на азартные игры в штате.

Последнюю оценку Kalshi указывали примерно в $22 billion после $1 billion привлечения капитала, о котором стало известно в марте, и зафиксировали более $10 billion в торговом объеме на текущий месяц, согласно данным информационной панели The Block. Аналитик TD Cowen Джарет Зейберг заявил, что у штатов, похоже, по-прежнему более сильная правовая позиция, а спор, вероятно, будет направлен в Верховный суд, и окончательное разрешение потенциально может прийти не ранее 2028 года.

FAQ

В: В чем юридический спор между CFTC и генеральными прокурорами штатов по поводу прогнозных рынков?

О: CFTC утверждает, что у нее есть исключительные федеральные полномочия в отношении контрактов на события, предлагаемых биржами, зарегистрированными в CFTC, в рамках закона Додда—Франка. Генеральные прокуроры штатов возражают, что такие платформы прогнозных рынков, как Kalshi, предлагают незаконные азартные игры, которые должны регулироваться законами штата об азартных играх, действующими до появления федеральных полномочий CFTC. Коалиция утверждает, что закон Додда—Франка был разработан для урегулирования финансовых инструментов из кризиса 2008 года, а не для легализации спортивных азартных игр.

В: Как суды пока выносили решения по делам о прогнозных рынках?

О: Исходы в судах были неоднозначными. Апелляционный суд США Третьего округа в решении 2-1 в начале месяца встал на сторону Kalshi против Нью-Джерси, а федеральный судья в Теннесси предоставил Kalshi предварительный судебный запрет в феврале. Однако государственные и федеральные судьи в Неваде, Мэриленде, Огайо и Массачусетсе вынесли решения против платформы, а Верховный судебный суд Массачусетса в январе вынес предварительный судебный запрет против Kalshi.

В: Почему 38 генеральных прокуроров подали amicus brief в деле Массачусетса?

О: Коалиция из 38 генеральных прокуроров (37 штатов плюс округа Колумбия) подала этот brief, чтобы призвать Верховный судебный суд Массачусетса поддержать предварительный судебный запрет против Kalshi, утверждая, что платформы прогнозных рынков должны подчиняться тем же требованиям лицензирования и регулирования, что и другие платформы азартных игр в рамках законодательства штата.