美国财政部认混币器「有正当隐私用途」，仍建议国会设冻结法掌管可疑加密资产

曾制裁 Tornado Cash 的美国财政部，在提交国会的报告中首次承认合法用户使用混币器保护金融隐私具有正当性，同时建议国会立法授予金融机构“暂时冻结”可疑数字资产的权力。
（前情提要：美国财政部撤销混币器 Tornado Cash 制裁：数字资产提供了价值创造机会，TORN 飙涨74%！）
（背景补充：从制裁到法律审判：混币器 Tornado Cash 的隐私与责任之辩）

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• 建议国会设立「冻结法」：暂时冻结可疑加密资产
• 非托管混币器仍是隐忧
• 隐私议题持续延烧

美国财政部近日向国会提交了一份题为《利用创新技术打击涉及数字资产的非法金融活动》的报告。这份依据 GENIUS 稳定币法案授权编制的档案，首次正式承认加密货币混币器具有合法的隐私用途。报告指出：

合法的数字资产使用者可能会利用混币器，在通过公开区块链进行交易时维护金融隐私。

财政部进一步阐释，随着消费者愈来愈频繁地使用数字资产进行支付，个人可能希望通过混币器来保护个人财富状况、商业付款或慈善捐款等敏感信息，避免这些资料暴露在公开的区块链上。

这一立场转变意义重大——正是同一个财政部旗下的 OFAC，在 2022 年将 Tornado Cash 列入制裁名单，直到 2025 年 3 月才正式撤销制裁。

建议国会设立「冻结法」：暂时冻结可疑加密资产

除了承认混币器的正当性，报告还向国会提出了多项立法建议。其中最受关注的是呼吁制定一部数字资产专属的「冻结法」（hold law），为金融机构提供安全港，允许其在进行短期调查期间暂时冻结可疑资产。

报告指出，这项机制「对于打击涉及许可型支付稳定币的非法金融活动尤其有用」。此外，财政部也敦促国会明确界定哪些 DeFi 参与者应承担反洗钱及反恐融资（AML/CFT）义务。

非托管混币器仍是隐忧

尽管承认了混币器的正当用途，财政部在报告中仍对非托管、去中心化的混币器表达了担忧。报告指出，这类服务经常被用于洗钱与规避制裁，包括北韩相关黑客组织在内的犯罪者，都大量使用这类去中心化服务来转移非法所得。

报告认为，托管型混币器（集中式服务，暂时持有使用者资金）可以提供识别信息，从而追踪交易流向；而非托管型混币器通常在没有中介的情况下运作，既无法搜集使用者身份信息，也无法回应执法机构的要求。

隐私议题持续延烧

链上隐私在 2025 年成为高度争议话题，美国立法者推动对数字资产服务提供商和 DeFi 平台实施更严格的 KYC 要求。Paradigm 政策副总裁 Alexander Grieve 曾指出，现行法规对开源软件开发者的保护仍然不足。

在 Tornado Cash 方面，虽然制裁已解除，但共同创办人 Roman Storm 仍面临无照汇款等刑事指控。此案凸显了一个根本性的法律难题：编写开源隐私工具的开发者，是否应为他人的非法使用行为负责？