美國眾議院提出兩黨聯合法案，旨在保護加密貨幣開發者免受刑事責任

一個由美國眾議院兩黨議員組成的團體於2026年2月26日提出了《促進區塊鏈創新法案》（Promoting Innovation in Blockchain Development Act），該法案旨在修訂聯邦刑法第1960條，以澄清未控制客戶資金的軟體開發者不能被起訴為資金傳輸者。

該立法由威斯康星州共和黨議員斯科特·菲茨傑拉德（Scott Fitzgerald）、弗吉尼亞州共和黨議員本·克萊恩（Ben Cline）和加利福尼亞州民主黨議員佐伊·洛夫格倫（Zoe Lofgren）贊助，正值關於更廣泛的CLARITY法案市場結構法案的談判持續進行中，該法案面臨3月1日參議院行動的截止日期，並且在穩定幣獎勵和總統利益衝突條款上仍存在分歧。

新法案修訂第1960條以保護非托管開發者

《促進區塊鏈創新法案》針對美國法典第1960條，該條定義並禁止非法資金傳輸業務。該法案將正式修訂該條款，確保其僅適用於“行使對他人貨幣控制”的個人，而非為去中心化協議撰寫代碼但未持有用戶資金的開發者。

根據支持該法案的行業倡導組織DeFi教育基金（DeFi Education Fund）的一篇博客文章，該措施與財政部長期以來對資金傳輸規定的解釋保持一致，這些規定歷來專注於托管中介而非軟體創作者。

該法案回應了近期高調起訴案件引發的擔憂。2025年，一名以太坊軟體開發者因開發Tornado Cash隱私工具而被紐約市一個陪審團判定違反第1960條，儘管其辯稱該軟體的去中心化特性意味著他並未作為資金傳輸者運作。隨後，特朗普政府也使兩名與Samourai Wallet相關的比特幣開發者認罪，這些人目前正在聯邦監獄服刑。

DeFi教育基金表示，該法案“對工程師來說至關重要”，明確指出“未持有或控制他人資金的軟體開發者可以在國內構建中立技術，而無需擔心被視為金融中介而受到刑事起訴”。

與CLARITY法案市場結構立法的關係

獨立的開發者保護法案的提出，正值立法者繼續就更廣泛的加密貨幣市場結構法案（CLARITY法案）進行談判之際，該法案已經延遲數月。有熟悉立法過程的消息人士指出，CLARITY法案可能會包含涉及第1960條的條款，但不會直接重寫該條款。

相反，市場結構法案將規定“非控制性開發者”不被視為根據第1960條從事資金傳輸，提供解釋性指導而不修改基本法規。新提出的獨立法案則進一步直接修改法定語言。

一位熟悉新法案背後思路的消息人士強調，其提出不應被解讀為CLARITY法案中的開發者保護措施不足，也不代表整體市場結構法案注定失敗。這兩種方法被視為互補而非競爭。

DeFi條款與持續的談判

關於去中心化金融（DeFi）的CLARITY法案條款仍在變動中，立法者和行業利益相關者正努力在多次延遲後挽救該立法。DeFi指的是建立在區塊鏈網絡上的金融應用，這些應用不依賴傳統中介如銀行。

雖然法案中的DeFi條款尚未最終確定，但消息人士表示，該條款不太可能成為法案最終通過的決定性因素。更具爭議的問題包括行業領袖與銀行遊說團體在穩定幣獎勵方面的分歧——這些收益型代幣產品被銀行認為是未受監管的存款，威脅到傳統儲蓄賬戶。

參議院民主黨人和白宮在處理與特朗普總統多個加密事業相關的利益衝突的語言上仍未達成一致，進一步使立法通過的路徑變得複雜。立法者警告稱，若未在未來幾周取得重大進展，該法案可能會因國會在11月中期選舉前放緩而停滯。

白宮已敦促在3月1日前完成參議院對市場結構立法的投票，為解決未決分歧創造了時間壓力。

行業參與與倡導

區塊鏈協會宣布，其成員將前往國會山討論參議院銀行委員會草案中的DeFi條款。根據一則X（推特）貼文，來自18家公司的21位領導人將與24個參議院辦公室會面，討論第III標題及相關條款。

該倡導組織強調，只要開源開發者不托管或控制客戶資產，就不應被視為金融中介，並警告在CLARITY法案談判期間做出的政策決策將決定創新的未來。

另外，風險投資公司a16z已與立法者接觸，Marc Andreessen和Chris Dixon與參議院共和黨人會面，敦促推動CLARITY法案和人工智能立法。

常見問題：理解新的加密開發者保護法案

問：促進區塊鏈創新法案的主要內容是什麼？
答：該法案修訂美國法典第1960條，澄清只有“行使對他人貨幣控制”的個人才可被起訴為資金傳輸者。這將排除為去中心化協議撰寫代碼但未持有用戶資金的軟體開發者的刑事責任。

問：為何現在需要這個法案？
答：近期對Tornado Cash和Samourai Wallet相關開發者的起訴，讓加密開發社群產生不確定性。開發者認為，為去中心化系統開源代碼不應受到資金傳輸規定的約束，因為這些規定原本是為托管式金融中介設計的。

問：這個法案與CLARITY法案市場結構立法有何關聯？
答：預計CLARITY法案將包含涉及第1960條的條款，但主要提供解釋性指導而非直接修訂該條款。新提出的獨立法案則直接修改法定語言，代表更全面的做法。兩者皆旨在為開發者提供法律上的明確性，互為補充。

問：目前CLARITY法案的進展如何？
答：該市場結構法案面臨3月1日的參議院行動截止，白宮也在施壓促使其完成。關於穩定幣獎勵和總統利益衝突的語言仍在談判中。DeFi條款尚未最終確定，但預計不會成為法案是否通過的決定性因素。