Запретительные политики привели к организованной преступности в Австралии 100 лет назад. Это происходит снова

(MENAFN - The Conversation) Организованная преступность имеет долгую историю в Австралии. Более века преступные группы накапливают огромные состояния, совершают бесчисленные акты запугивания и принуждения, а иногда — проявляют экстремальное и зрелищное насилие.

В процессе они стали постоянной частью общественного внимания, сенсаций в СМИ и политических дебатов.

Это бандиты с бритвенными ножами, действовавшие в Сиднее в 1920-х годах, и конфликт преступных группировок в Мельбурне в 1990-х и начале 2000-х. А сейчас у нас есть nationwide «торговые войны» за табак.

Все эти организованные преступления объединяет одно: борьба за контроль над высокодоходными нелегальными рынками страны.

Но если взглянуть на реакции на организованную преступность и черные рынки в истории Австралии, можно увидеть, что правительства совершают многие те же ошибки, что и век назад.

Меняющиеся времена, меняющиеся пороки

Хотя организованная преступность демонстрирует удивительную преемственность, конкретные рынки, которыми она занимается, менялись со временем.

Каждый период порождает свои тревоги относительно вреда от различных видов поведения. Они формируются под влиянием преобладающих социальных норм, знакомства или новизны того, что считается «отклонением», и политических приоритетов того времени. По мере изменения этих факторов меняется и регулирование различных товаров и услуг.

В своей недавней книге Иэн Шоу рассказывает о подвигах Сквиззи Тейлора. Он был ярким преступником в раннем 20-м веке в Мельбурне, любил элегантные костюмы, скачки и вооруженное ограбление.

Однако наиболее надежным источником дохода для Тейлора и его современников были не зрелищные преступления, а нелегальные рынки, особенно незаконные азартные игры, секс-работа и алкоголь, широко известный как sly grog.

В то время каждый из этих товаров подвергался прямой запрет или чрезвычайным ограничениям, направленным на снижение вреда. Для алкоголя это включало обязательное закрытие в 18:00 для лицензированных заведений.

Хотя такие ограничения, вероятно, снизили общее потребление, они также обеспечили, что потребление, которое продолжалось, происходило в более опасных, эксплуататорских и нерегулируемых условиях.

Работницы секс-индустрии регулярно эксплуатировались сутенерами и коррумпированными полицейскими. Азартные игры продолжали вытягивать деньги у уязвимых участников, а долги и споры решались с помощью запугивания и насилия. Широкое потребление sly grog продолжалось в пивных, управляемых не лицензированными пивоварами, а организованной преступностью.

Но самой большой опасностью оставались огромные прибыли, поступающие в руки этих групп. Размер и прибыльность этих нелегальных рынков создавали мощные финансовые стимулы, приводящие к смертельным конфликтам.

Это затрагивало не только бандитов, сражающихся друг с другом, но и невинных прохожих.

Сегодня все три этих некогда ярких преступных рынка в основном регулируются, но не слишком строго. Это не означает, что они полностью лишены вреда. Но существует широкое общественное согласие, что эффективное регулирование дает лучшие результаты, чем оставлять контроль в руках преступных организаций.

Регулирование помогает обеспечить безопасность как потребителей, так и поставщиков. И вместо того, чтобы огромные прибыли поступали в руки организованной преступности, они идут в карманы легальных бизнесменов и служат важным источником дохода для государства через налоги.

Нелегальные рынки в современной Австралии

Австралия продолжает бороться с нелегальными рынками, где запрет или крайние ограничения остаются доминирующей политикой.

Отчет Австралийского института криминологии за 2025 год раскрывает чрезвычайные затраты на серьезную и организованную преступность. Они были оценены в до 82,3 миллиарда австралийских долларов за 2023–2024 годы.

Самая дорогостоящая деятельность организованной преступности и главный источник дохода для преступных групп — нелегальные наркотики. Расходы на пять основных нелегальных наркотиков — каннабис, кокаин, метамфетамин, МДМА (экстази) и героин — были оценены в 11,2 миллиарда австралийских долларов.

Эта цифра не включает самый быстро растущий нелегальный рынок — никотин, на который недавно было потрачено около 7,2 миллиарда долларов.

Как и в случае с ранними черными рынками, спрос на нелегальные наркотики остается высоким, несмотря на их запрет.

В случае с никотином недавние изменения политики — высокие налоги на табак и запрет на потребление вейпов — ускорили переход к криминальному поставкам. Организованные преступные группы теперь контролируют доминирующую долю этого ранее в основном легального рынка.

Ложное обещание запрета

Подход Австралии к управлению крупнейшими современными нелегальными рынками удивительно похож на подход прошлых эпох. Он все больше опирается на ограничения, штрафы и расширение полномочий полиции в попытке нарушить поставки и «раздавить» организованную преступность.

Как и десятилетия назад, этот подход оказался неэффективным. Расходы на правоохранительные органы по борьбе с наркотиками выросли с 1,2 миллиарда долларов в 2009–2010 годах до более чем 3,5 миллиарда долларов в 2020–2021 годах.

Эти огромные инвестиции были направлены на удорожание и усложнение доступа к нелегальным наркотикам. Правоохранительные органы сделали все возможное за счет этих средств, добившись рекордных уровней арестов и изъятий ежегодно.

Но утверждения о том, что аресты или изъятия «ломают бизнес-модель» или «оставляют удар по организованной преступности», пусты.

На самом деле, нелегальные наркотики остаются так же легко доступными, их чистота увеличилась, а цены на все основные виды наркотиков значительно снизились в реальных выражениях.

Например, метамфетамин доступен так же легко, как и 15 лет назад, но примерно вдвое дешевле с учетом инфляции.

Эти результаты подтверждают исследования, показывающие, что усиление правоохранительных мер сверх минимального уровня дает резко уменьшающуюся отдачу.

Они также очень похожи на ранние попытки подавить азартные игры, секс-работу и алкоголь через запрет. Эти попытки снизили легкое предложение, но не устранили спрос и, таким образом, укрепили организованную преступность.

Что это значит для современных нелегальных рынков

Некоторые нелегальные рынки остаются вне допустимых границ и не могут быть разумно подвержены регулированию. Те, что обязательно связаны с причинением вреда и страдания другим, такие как торговля материалами по эксплуатации детей или украденными товарами, полностью попадают в эту категорию.

Но другие нелегальные рынки требуют пересмотра с учетом собственного исторического опыта Австралии. Особенно это касается товаров или веществ, широко используемых взрослыми с их согласия, таких как нелегальные наркотики и никотин.

Это не означает, что нужно полностью отменить все юридические ограничения. Регулирование означает контроль — а не свободное обращение.

Полностью нерегулируемые рынки опасны. Они создают сильные стимулы для коммерческих интересов продвигать потребление через рекламу и круглосуточную доставку. Есть веские основания считать, что азартные игры, например, должны регулироваться строже, чем сейчас.

На другом конце спектра — чрезмерно строгие политики, создающие большие нелегальные рынки, обеспечивающие свободный доступ к нерегулируемым продуктам, обогащающие и расширяющие влияние организованной преступности и очень устойчивые к правоохранительным мерам.

Наиболее перспективный путь часто лежит между этими двумя позициями. Например, в 2025 году правительство Нового Южного Уэльса рекомендовало отменить текущий запрет на каннабис в пользу декриминализации, а также рассмотреть и оценить поэтапный переход к легальному, регулируемому рынку.

Австралия уже сталкивалась с подобными дилеммами. Когда широко используемые товары и услуги выводились из легальной сферы, а спрос сохранялся, организованная преступность процветала. Когда эти рынки становились открытыми и подчинялись эффективному регулированию, влияние преступности сокращалось.

Этот подход не только поможет защитить благополучие потребителей. Он также лишит сегодняшних Сквиззи Тейлоров — таких, как предполагаемый нелегальный табачный магнат Каз Хамад — их самого важного источника дохода, тем самым устранив главный стимул к насилию на улицах.