Um grupo bipartido de legisladores da Câmara dos EUA apresentou, em 26 de fevereiro de 2026, a Lei de Promoção da Inovação no Desenvolvimento de Blockchain, um projeto de lei destinado a alterar a Seção 1960 do código penal federal para esclarecer que desenvolvedores de software que não controlam fundos de clientes não podem ser processados como transmissores de dinheiro.
A legislação, patrocinada pelos deputados Scott Fitzgerald (R-WI), Ben Cline (R-VA) e Zoe Lofgren (D-CA), surge em meio às negociações em andamento sobre o projeto de lei de estrutura de mercado mais amplo do CLARITY Act, que enfrenta um prazo até 1 de março para ação no Senado e continua com desacordos sobre recompensas de stablecoins e disposições de conflito de interesses presidencial.
Nova lei altera a Seção 1960 para proteger desenvolvedores não custodiais
A Promoting Innovation in Blockchain Development Act tem como alvo o Código dos EUA, Seção 1960, que define e proíbe negócios ilegais de transmissão de dinheiro. A legislação alteraria formalmente o estatuto para garantir que ele se aplique apenas a indivíduos que “exercem controle sobre moeda” pertencente a outros, e não a desenvolvedores que escrevem código para protocolos descentralizados sem assumir a custódia dos fundos dos usuários.
Segundo uma publicação do DeFi Education Fund, um grupo de defesa da indústria que apoia o projeto, a medida está alinhada com a interpretação de longa data do Departamento do Tesouro sobre regulamentos de transmissão de dinheiro, que historicamente se concentram em intermediários custodiais, e não em criadores de software.
O projeto de lei aborda preocupações levantadas por processos de alto perfil recentes. Em 2025, um desenvolvedor de Ethereum foi considerado culpado por um júri de Manhattan por violar a Seção 1960 ao desenvolver a ferramenta de privacidade Tornado Cash, apesar de argumentos de que a natureza descentralizada do software significava que ele não operava como transmissor de dinheiro. Posteriormente, a administração Trump obteve confissões de culpa de dois desenvolvedores de Bitcoin associados à carteira Samourai, que atualmente cumprem penas federais.
O DeFi Education Fund afirmou que o projeto de lei é “de importância crítica para engenheiros”, deixando claro que “desenvolvedores de software que não assumem a custódia ou controle do dinheiro de outras pessoas podem construir tecnologia neutra, aqui mesmo, sem se preocupar em serem processados criminalmente como se fossem um intermediário financeiro.”
Relação com a legislação de estrutura de mercado do CLARITY Act
A introdução do projeto de proteção ao desenvolvedor independente ocorre enquanto os legisladores continuam as negociações sobre o CLARITY Act, a legislação mais ampla de estrutura de mercado de criptomoedas que enfrentou meses de atrasos. Fontes familiarizadas com o processo legislativo indicam que o CLARITY Act provavelmente incluirá uma redação abordando a Seção 1960, mas não reescreverá o próprio estatuto.
Em vez disso, o projeto de lei de estrutura de mercado ordenaria que “desenvolvedores não controladores” não sejam considerados envolvidos na transmissão de dinheiro sob a Seção 1960, fornecendo orientações interpretativas sem alterar o código subjacente. O novo projeto de lei independente vai além, modificando diretamente a redação legal.
Uma fonte familiarizada com o raciocínio por trás do novo projeto de lei destacou que sua introdução não deve ser interpretada como um sinal de que as proteções para desenvolvedores no CLARITY Act são insuficientes, nem que o projeto de lei de estrutura de mercado mais amplo está condenado ao fracasso. As duas abordagens são vistas como complementares, não competitivas.
Disposições de DeFi e negociações em andamento
A redação do CLARITY Act relacionada às finanças descentralizadas (DeFi) permanece em fluxo enquanto legisladores e partes interessadas da indústria trabalham para salvar a legislação após múltiplos atrasos. DeFi refere-se a aplicações financeiras construídas em redes blockchain que operam sem intermediários tradicionais, como bancos.
Embora a redação sobre DeFi no projeto ainda não esteja finalizada, fontes indicam que é improvável que seja o fator determinante para a aprovação final da legislação. Questões mais controversas incluem desacordos entre líderes da indústria e o lobby bancário sobre recompensas de stablecoins — tokens que geram rendimento, que os bancos argumentam serem depósitos não regulamentados, ameaçando as contas de poupança tradicionais.
Senadores democratas e a Casa Branca permanecem em impasse quanto à redação que trata de conflitos de interesse relacionados às várias empreitadas de cripto do presidente Trump, complicando ainda mais o caminho para a aprovação. Os legisladores alertaram que o projeto precisa de avanços significativos nas próximas semanas, ou corre o risco de estagnar à medida que o Congresso desacelera antes das eleições de meio de mandato em novembro.
A Casa Branca pressionou por uma votação no Senado até 1 de março sobre a legislação de estrutura de mercado, criando uma pressão de tempo para resolver os desacordos pendentes.
Engajamento da indústria e defesa de interesses
A Blockchain Association anunciou que seus membros irão ao Capitólio para discutir as disposições de DeFi no projeto de lei do Comitê de Bancos do Senado. Segundo uma publicação no X, 21 líderes de 18 empresas se reunirão com 24 escritórios do Senado nos Comitês de Bancos e Agricultura para discutir o Título III e disposições relacionadas.
O grupo de defesa enfatizou que desenvolvedores de código aberto não devem ser considerados intermediários financeiros, desde que não custodiem ou controlem ativos de clientes, e alertou que as decisões políticas tomadas durante as negociações do CLARITY Act determinarão o resultado para a inovação.
Separadamente, a firma de capital de risco a16z envolveu-se com legisladores, com Marc Andreessen e Chris Dixon se reunindo com republicanos do Senado para incentivar o avanço do CLARITY Act e da legislação de inteligência artificial.
FAQ: Entendendo a nova lei de proteção aos desenvolvedores de cripto
Q: O que faz a Promoting Innovation in Blockchain Development Act?
A: A lei altera a Seção 1960 do Código dos EUA para esclarecer que apenas indivíduos que “exercem controle sobre moeda” pertencente a outros podem ser processados como transmissores de dinheiro. Isso excluiria desenvolvedores de software que escrevem código para protocolos descentralizados sem assumir a custódia dos fundos dos usuários de responsabilidade criminal sob essa lei.
Q: Por que essa lei é necessária agora?
A: Processamentos recentes de desenvolvedores ligados ao Tornado Cash e à carteira Samourai sob a Seção 1960 criaram incerteza na comunidade de desenvolvimento de cripto. Os desenvolvedores argumentam que escrever código de código aberto para sistemas descentralizados não deve sujeitá-los às regulações de transmissão de dinheiro, que foram criadas para intermediários financeiros custodiais.
Q: Como essa lei se relaciona com a legislação de estrutura de mercado do CLARITY Act?
A: Espera-se que o CLARITY Act inclua uma redação abordando a Seção 1960, mas forneceria orientações interpretativas sem alterar o estatuto. O novo projeto de lei independente modifica diretamente a redação legal, representando uma abordagem mais abrangente. Ambos são vistos como esforços complementares para fornecer clareza jurídica aos desenvolvedores.
Q: Qual o status atual do CLARITY Act?
A: O projeto de lei de estrutura de mercado enfrenta um prazo até 1 de março para ação no Senado, conforme solicitado pela Casa Branca. As negociações continuam sobre as disposições de recompensas de stablecoins e a redação sobre conflitos de interesse presidencial. As disposições de DeFi ainda estão em fluxo, mas não devem ser o fator decisivo para a aprovação do projeto.
