O Tesouro dos Estados Unidos reconhece que os misturadores de criptomoedas têm "finalidades legítimas de privacidade", mas ainda recomenda que o Congresso estabeleça uma lei de congelamento para controlar ativos criptográficos suspeitos

O Departamento do Tesouro dos EUA, que anteriormente sancionou Tornado Cash, admitiu pela primeira vez, num relatório enviado ao Congresso, que o uso legítimo de mixers para proteger a privacidade financeira é justificável. Ao mesmo tempo, sugeriu que o Congresso legisle para conceder às instituições financeiras o poder de “congelar temporariamente” ativos digitais suspeitos.
(Resumo anterior: O Departamento do Tesouro dos EUA revoga a sanção ao mixer Tornado Cash: ativos digitais oferecem oportunidades de criação de valor, TORN dispara 74%!)
(Informação adicional: De sanções a processos legais: a privacidade e responsabilidade do mixer Tornado Cash)

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• Sugerir ao Congresso a criação de uma “Lei de Congelamento”: congelamento temporário de ativos criptográficos suspeitos
• Mixers não custodiais continuam sendo uma preocupação
• A questão da privacidade continua a gerar debate

Recentemente, o Departamento do Tesouro dos EUA apresentou ao Congresso um relatório intitulado “Utilização de tecnologias inovadoras para combater atividades financeiras ilegais envolvendo ativos digitais”. Este documento, elaborado com base na Lei de Stablecoins GENIUS, pela primeira vez reconhece oficialmente que mixers de criptomoedas têm usos legítimos de privacidade. O relatório afirma:

Usuários legítimos de ativos digitais podem usar mixers para proteger sua privacidade financeira ao realizar transações em blockchains públicas.

O Departamento do Tesouro explica ainda que, à medida que os consumidores usam cada vez mais ativos digitais para pagamentos, podem desejar usar mixers para proteger informações sensíveis, como riqueza pessoal, pagamentos comerciais ou doações de caridade, evitando que esses dados fiquem expostos na blockchain pública.

Essa mudança de posição é significativa — foi o próprio Departamento do Tesouro, por meio da OFAC, que em 2022 colocou Tornado Cash na lista de sanções, até que a sanção fosse oficialmente revogada em março de 2025.

Sugerir ao Congresso a criação de uma “Lei de Congelamento”: congelamento temporário de ativos criptográficos suspeitos

Além de reconhecer a legitimidade dos mixers, o relatório propõe várias recomendações legislativas ao Congresso. Entre elas, destaca-se a proposta de uma “Lei de Congelamento” específica para ativos digitais, que daria às instituições financeiras um porto seguro, permitindo-lhes congelar temporariamente ativos suspeitos durante investigações de curto prazo.

O relatório afirma que esse mecanismo “é especialmente útil para combater atividades financeiras ilegais envolvendo stablecoins de pagamento autorizadas”. Além disso, incentiva o Congresso a definir claramente quais participantes de DeFi devem cumprir obrigações de combate à lavagem de dinheiro e financiamento ao terrorismo (AML/CFT).

Mixers não custodiais continuam sendo uma preocupação

Apesar de reconhecer usos legítimos, o Departamento do Tesouro expressa preocupação com mixers descentralizados e não custodiais. O relatório aponta que esses serviços frequentemente são utilizados para lavagem de dinheiro e evasão de sanções, incluindo por hackers ligados à Coreia do Norte, que usam esses serviços descentralizados em grande escala para transferir fundos ilícitos.

Segundo o documento, mixers custodiais (serviços centralizados que temporariamente detêm os fundos dos usuários) podem fornecer informações de identificação que ajudam a rastrear o fluxo de transações. Já mixers não custodiais, que operam sem intermediários, geralmente não coletam dados de usuários nem respondem às solicitações das autoridades.

A questão da privacidade continua a gerar debate

A privacidade na blockchain tornou-se um tema altamente controverso em 2025, com legisladores americanos propondo regras mais rígidas de KYC para provedores de serviços digitais e plataformas DeFi. Alexander Grieve, vice-presidente de políticas da Paradigm, afirmou que a legislação atual ainda não protege adequadamente os desenvolvedores de software de código aberto.

No caso do Tornado Cash, embora as sanções tenham sido revogadas, o cofundador Roman Storm ainda enfrenta acusações criminais por transferências não autorizadas. Este caso evidencia uma questão jurídica fundamental: desenvolvedores que criam ferramentas de privacidade de código aberto devem ser responsabilizados pelos usos ilegais de terceiros?