Kongres AS mendorong RUU DeFi, pengembang dikecualikan dari tanggung jawab pidana atau mengubah kerangka legislasi kripto

Kamis, sebuah kelompok bipartisan yang terdiri dari anggota DPR Scott Fitzgerald (Partai Republik Wisconsin), Ben Klein (Partai Republik Virginia), dan Zoe Lofgren (Partai Demokrat California), mengajukan RUU “Undang-Undang untuk Meningkatkan Inovasi Pengembangan Blockchain” di DPR, yang bertujuan untuk merevisi pasal 1960 dari Kode Amerika Serikat, memastikan bahwa ketentuan tersebut hanya berlaku bagi individu yang secara nyata mengendalikan dana orang lain, secara resmi menetapkan batasan kekebalan pidana bagi pengembang perangkat lunak desentralisasi. Pengajuan RUU ini berinteraksi secara kompleks dengan RUU struktur pasar kripto yang saat ini terhenti, dan industri sedang memantau secara ketat dampaknya terhadap kerangka legislasi DeFi secara keseluruhan.

Makna Inti dari Pasal Utama RUU “Meningkatkan Inovasi Pengembangan Blockchain”

Pasal 1960 dari Kode AS mendefinisikan kegiatan pengiriman uang ilegal, dan secara historis pernah digunakan untuk menuntut pengembang perangkat lunak kripto. Contoh kasus termasuk: pengembang Tornado Cash, alat privasi Ethereum Roman Storm, yang pada 2025 dinyatakan melanggar Pasal 1960 oleh juri Manhattan, meskipun ia berargumen bahwa perangkat lunaknya bersifat desentralisasi dan tidak pernah memegang dana pengguna; serta dua pengembang Samourai Wallet, alat privasi Bitcoin, yang dipaksa mengaku bersalah oleh Departemen Kehakiman di bawah regulasi yang sama dan saat ini menjalani hukuman di penjara federal.

RUU DeFi yang diajukan bertujuan merevisi ketentuan ini dari sumbernya, secara tegas menyatakan bahwa pengembang perangkat lunak yang tidak memegang atau mengendalikan dana orang lain tidak boleh dianggap melakukan kegiatan transfer uang sebagaimana didefinisikan dalam Pasal 1960.

Organisasi advokasi industri, DeFi Education Fund, secara terbuka mendukung RUU ini, menyatakan: “Ini dengan jelas menunjukkan bahwa pengembang perangkat lunak yang tidak memegang atau mengendalikan dana orang lain dapat mengembangkan teknologi netral secara domestik tanpa harus menghadapi risiko penuntutan pidana seperti lembaga keuangan.”

Hubungan Legislatif dengan RUU Struktur Pasar Kripto

Sumber yang memahami latar belakang legislatif mengungkapkan bahwa RUU DeFi yang baru ini dalam kekuatan ketentuan melebihi ketentuan serupa yang sedang dibahas dalam RUU struktur pasar—namun ini tidak berarti bahwa perlindungan pengembang dalam RUU struktur pasar terlalu lemah, maupun bahwa RUU tersebut akan gagal karena hal ini.

RUU struktur pasar kripto kemungkinan akan tetap mencakup ketentuan terkait Pasal 1960, tetapi dengan pendekatan menambahkan ketentuan baru dalam kerangka RUU (misalnya, “pengembang non-kepemilikan tidak dianggap melakukan transfer uang”), bukan dengan mengubah teks asli kode secara langsung. Saat ini, hambatan utama terhadap RUU struktur pasar meliputi:

• Perselisihan tentang hasil stablecoin: bank dan pelaku kripto berselisih mengenai apakah hasil dari stablecoin yang tidak digunakan dapat diberikan kepada pemegangnya, dengan tenggat waktu negosiasi yang ditetapkan Gedung Putih pada 1 Maret.

• Klausul konflik kepentingan: senator Demokrat dan Gedung Putih terus berselisih mengenai ketentuan konflik kepentingan terkait investasi kripto yang dilakukan oleh Presiden Trump.

• Klausul DeFi itu sendiri: meskipun belum final, sumber menyatakan bahwa bagian ini kemungkinan besar tidak akan menjadi faktor utama yang menyebabkan penundaan akhir RUU.

Legislator telah memperingatkan bahwa jika RUU struktur pasar tidak menunjukkan kemajuan signifikan dalam beberapa minggu ke depan, dan mengingat masa legislatif yang terhenti selama musim semi karena pemilihan paruh waktu November, keseluruhan RUU berpotensi ditunda.

Pertanyaan Umum

Bagaimana RUU “Meningkatkan Inovasi Pengembangan Blockchain” mendefinisikan batas “mengendalikan dana”?

RUU ini bertujuan merevisi Pasal 1960 agar hanya mengikat individu atau entitas yang secara nyata mengendalikan dana orang lain. Untuk pengembang protokol desentralisasi, jika perangkat lunak yang mereka kembangkan secara teknis tidak memegang dana pengguna (misalnya, alat sumber terbuka murni di tingkat kode), maka mereka tidak boleh dianggap melakukan kegiatan pengiriman uang ilegal. Penentuan batasan yang tepat masih akan diklarifikasi dalam teks legislatif akhir.

Apakah RUU DeFi ini akan mempengaruhi proses pengesahan RUU struktur pasar kripto?

Penilaian saat ini menunjukkan bahwa perlindungan pengembang dalam RUU DeFi tidak akan menjadi penyebab utama kegagalan RUU struktur pasar. Hambatan utama adalah perbedaan pendapat mengenai hasil stablecoin dan ketentuan konflik kepentingan terkait investasi Trump, yang memiliki sensitivitas politik jauh lebih tinggi daripada ketentuan teknis perlindungan pengembang DeFi.

Apakah putusan kasus Tornado Cash akan berubah karena RUU baru ini?

Pengajuan RUU ini tidak secara otomatis mengubah putusan yang sudah berlaku. Efek dari RUU ini berlaku untuk penetapan kasus di masa depan setelah disahkan. Kasus pengembang Tornado Cash, Roman Storm, tidak akan diubah secara retrospektif; namun, jika RUU ini akhirnya disahkan, pengembang perangkat lunak serupa di masa depan akan mendapatkan perlindungan kekebalan pidana yang lebih jelas secara hukum.