毒品使用率上升，美国在禁毒战争上的支出已超过$1 万亿，而卡特尔头目在墨西哥引发暴力事件

过去几十年来，美国投入了大量资源应对毒品的销售和滥用问题。但到了2026年，距离理查德·尼克松总统首次宣布“禁毒战争”已超过半个世纪，强大的贩毒集团仍在边境地区引发暴力事件，非法毒品的供应比以往任何时候都更加充裕。

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周日，墨西哥当局宣布在一次政府行动中击毙了该国最通缉的贩毒集团头目。被称为“El Mencho”的尼梅西奥·奥塞格拉·塞尔万特斯，领导着哈利斯科新一代贩毒集团，该集团近年来已发展成为向美国贩卖芬太尼和其他毒品的最大贩运者之一。白宫随后确认，特朗普政府为此次行动提供了情报。

随着贩毒集团的报复，暴力迅速在哈利斯科州各城市爆发，随后蔓延至全国。这些暴力场面再次提醒人们，尽管投入了大量资源，北美的毒品贩运问题依然难以根除。历届政府在执法、缉毒和对外反毒行动上投入了巨额资金，但美国的毒品需求依然坚韧不拔，甚至在某些方面还在上升。

自1971年尼克松首次宣布毒品为“头号公敌”以来，美国在禁毒战争上的总支出已超过1万亿美元，这一数字涵盖了从DEA行动、边境监控、公众宣传到拉丁美洲的军事援助等各个方面。在禁毒战争开始时，年度反毒预算约为1亿美元。而在乔·拜登任期的最后一年，2025财年的毒品控制预算请求达到了445亿美元。

毒品滥用持续上升

尽管成本不断攀升，但禁毒战争尚未取得尼克松所设想的决定性胜利：实际使用毒品的人数。

在过去几十年中，全球毒品消费不断扩大而非收缩。根据去年发布的联合国关于毒品滥用的报告，2023年，15至64岁的人口中，有6%的人使用了除酒精和烟草之外的毒品，比十年前的5.2%有所增加。大麻占据了全球毒品使用的主要份额，但联合国数据显示，2023年可卡因的产量达到了历史新高。

更密集的种植和改良的加工技术促进了可卡因供应的巨大增长，但高额的利润也进一步激励了生产者。扩大生产和走私路线到欧洲、亚洲和中东，开辟了新的市场，但美国的需求也在上升。近年来，美国的可卡因使用开始接近20世纪70年代和80年代的高峰，那时禁毒战争还处于起步阶段。

策略不确定

据DEA称，大部分在美国边境查获的可卡因产自哥伦比亚，那里可可种植的繁荣导致供应过剩，价格在美国下降。然而，许多可卡因仍通过墨西哥流通，而“El Mencho”的职业生涯正是这供需动态的缩影。在他的领导下，他所指挥的贩毒集团从一个地区性分支发展成为墨西哥最强大的犯罪组织之一，扩展到数十个墨西哥州以及全球的甲基苯丙胺、芬太尼和可卡因市场。据墨西哥和美国的安全评估，贩毒集团的崛起部分得益于被美国打击的旧有贩毒集团的碎片化，El Mencho优先采用“孤儿”犯罪团伙的策略。

在2015年至2024年间，近130亿美元的美国纳税人资金被用于国际“反毒”行动，旨在打击像El Mencho这样的贩毒集团。这远远超过美国同期在低收入和中等收入国家在基础教育、水资源和卫生方面的支出。据非政府组织“危害减缓国际”称，2000年以来，美国在哥伦比亚的援助超过100亿美元，旨在削弱毒品集团的控制，但哥伦比亚的可可种植后来又创下了新高。

尽管投入巨大，过去二十年中，过量死亡人数持续上升，最初由处方类阿片类药物和海洛因推动，近年来则由合成阿片类药物如芬太尼推动。芬太尼在美国最初是与其他药物混合使用，但现在已成为一种独立的市场，主要归功于其高效能。尽管2022年达到峰值后，过量死亡人数有所下降，但仍处于历史高位。

与此同时，像El Mencho这样的贩毒集团在拉丁美洲乃至欧洲的影响力不断扩大，据联合国报道。

过去的努力，如推翻哥伦比亚的麦德林贩毒集团或逮捕墨西哥毒枭“El Chapo”瓜达拉哈拉，表明除掉一个头目很难缩小整体市场。相反，一些研究表明，暴力冲突反而可能增加，因为较小、碎片化的组织争夺更大的控制权。

随着美国在禁毒战争中度过超过50年，El Mencho的倒台标志着一代又一代贩毒集团头目的更替。而毒品的流入和持续的需求，远远超出了他们的影响范围。

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