欧洲共同防御如何动用5000亿欧元

伦敦，2月23日（路透社Breakingviews）——欧洲已不再能依赖美国来保护其免受潜在的俄罗斯侵略。因此，它需要自己的卫星通信和空中防御系统，以及一个覆盖整个地区乃至更多内容的自主核保护伞。

问题在于如何为这些必备设施筹集资金。最明显的方式是通过欧盟的联合借款来融资，这些项目的成本可能高达数百亿欧元。但德国不愿批准欧元债券。该国最大经济体担心最终可能由其纳税人偿还这些债务。欧洲的地缘战略需求如此之大，必须找到解决方案。幸运的是，已有两个资金池，通过一些创新调整，可能筹集到5000亿欧元。

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第一步是界定欧洲缺乏但合理共同提供的关键防御能力。如果柏林要支持联合融资，首先需要让其相信这些资金将用于其自身无法单独实现的项目。

德国已知无法获得自己的核武器，因为其遵守的条约义务。这也是弗里德里希·梅尔茨正在与法国和英国谈判，争取获得它们的核武库的原因。德国总理还必须知道，柏林将不得不分担成本。例如，法国每年在核计划上的支出约56亿欧元。而且，既然梅尔茨不希望“欧洲出现不同安全区”，那么让其他国家也出一份力是合理的。

与此同时，俄罗斯入侵乌克兰显示了卫星通信和空中防御的重要性。欧洲在向基辅提供有意义的支持方面一直困难重重。一系列国家级解决方案的成本远高于欧洲共同方案。该地区也可能最终变成一个漏洞百出的拼布被。

军事研发是另一个合理的欧洲共同推动的领域。欧盟在2023年投入的军事预算仅为1450亿美元的十分之一。这不仅阻碍了联盟的军事能力，也错失了吸引私营部门研发和推动民用技术的机会。

北约的欧洲支柱还需要一支快速反应的武装力量——因为美国希望减少在该地区的驻军。这支力量可以在短时间内赶赴任何热点地区，从而起到威慑俄罗斯侵略的作用。

两个资金池

关于如何建立这些共同能力以及由谁管理，存在复杂的问题。例如，是否应加强北约的欧洲部分，利用欧盟本身，还是采用第三种方式？但一旦这些问题得到解决，仍会存在巨大的资金缺口。

一种解决方案是重新部署欧洲稳定机制（ESM），该机制在欧元危机期间成立，为单一货币成员提供紧急融资。其已缴资本为810亿欧元，总融资能力为4320亿欧元。几乎没有必要用这些资金来支持其核心角色——在金融危机中，欧洲央行可以出手相救。

虽然ESM表示可以为国防提供贷款，但它只能向欧元区国家提供资金。这可能导致这些国家继续偏向国家方案而非欧洲方案。解决办法是修改ESM条约，使其能向欧洲委员会等机构提供贷款，甚至为其自己的防务子公司提供资金。

另一潜在资金来源是俄罗斯的主权资产，欧盟已冻结其中的2100亿欧元。虽然这些资金不能用来资助欧洲的军事开支，但可以用来支持乌克兰的防御——因为俄罗斯的非法入侵已造成超过5000亿美元的损失，理应支付赔偿。

欧盟在去年12月未能向乌克兰提供“赔偿贷款”，原因是俄罗斯威胁比利时（大部分资产存放地）。相反，欧盟决定自己借款900亿欧元，贷给基辅——但匈牙利上周表示，除非乌克兰恢复通过该国的俄罗斯石油管道运输，否则将阻止这笔贷款。

但如果欧盟首先将俄罗斯资产从比利时转移到欧盟，或许可以重启赔偿方案。毕竟，莫斯科难以威胁整个欧盟。欧盟也不必自己贷出900亿欧元给乌克兰，而是可以将这笔钱转向自身防务。最终，俄罗斯的资金用来支持乌克兰，欧洲的资金用来保障欧洲安全。这对梅尔茨来说应该很有吸引力，他曾是赔偿贷款的主要倡导者。

超越欧盟的防务合作

在防务方面，欧洲不仅仅是欧盟。英国至关重要，因为它和法国拥有该地区最强的军事力量。英国也需要卫星通信、空中防御等设施。与此同时，加拿大希望与欧洲更紧密合作。考虑到英国去年主权债务达103%，而加拿大为114%，支付这些合作的费用成为问题。

英国首相基尔·斯塔默在慕尼黑安全会议上表示，英国正在探索“创新”方案，与盟友合作进行集体融资。加拿大的马克·卡尼上周提出了一个想法：建立一个多边防御、韧性和安全银行，旨在吸引私人资本，增强各国的国防投资，甚至可能将部分借款从国家资产负债表中转移出去。

某些此类倡议也可以与欧洲稳定机制的防务计划结合。由于卢森堡的该机构是一个独立于欧盟的国际组织，可能在与非欧盟国家合作方面更具灵活性。

欧洲有明确且紧迫的防务需求。梅尔茨对此深有体会。他现在需要说服德国同僚，采取集体欧洲方式来资助这些能力。创新融资或许能提供帮助。

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编辑：彼得·塔尔·拉森；制作：斯特赖桑德·内托

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