美国国会推动更接近永久禁止联邦储备CBDC，TD Cowen表示

国会可能即将通过一项立法，永久禁止联邦储备银行发行央行数字货币（CBDC），据TD Cowen华盛顿研究集团报道。

参议员特德·克鲁兹已提交一项修正案，旨在将《21世纪住房道路法案》中的现有临时禁令永久化，该禁令禁止联邦储备发行数字美元。分析人士表示，此举将有利于稳定币发行商，但可能为通过更广泛的《清晰法案》（CLARITY Act）加密市场结构立法设置额外障碍。

立法推动永久CBDC禁令

克鲁兹修正案详情

参议员特德·克鲁兹在被称为《21世纪住房道路法案》的住房方案中提出修正案，旨在永久禁止联邦储备发行央行数字货币。该修正案将目前有效至2030年的临时禁令替换为永久性禁令。

预计该住房立法将在2026年3月9日当周在参议院获得投票。如果包括克鲁兹的修正案通过，法案将送交众议院审议。

国会动向

上周，一些立法者签署了一封信，敦促众议院和参议院领导层永久禁止CBDC。签署人之一的拉尔夫·诺曼众议员表示，与现金不同，CBDC可能允许政府追踪交易并监控美国人的支出方式，他将其描述为“核心上的越界”。

美国众议院此前在2025年通过了《反CBDC监控国家法案》，禁止联邦储备直接向个人发行CBDC。克鲁兹曾提出该立法的参议院版本，并持续推动永久禁令。

TD Cowen分析与影响

政策连续性评估

TD Cowen华盛顿研究集团的董事总经理贾雷特·塞伯格在2026年3月9日的分析中指出，克鲁兹的修正案在很大程度上强化了联邦储备当前的立场。美联储多次表示没有发行数字美元的计划，也不会在没有明确国会授权的情况下推进。

“我们预计，关于央行加密货币的禁令将被纳入即将提交总统签署的住房法案中。禁令更可能是永久性的，而非临时性的，”塞伯格写道。

他补充说：“我们同意，美联储目前没有立即发行数字美元的计划，但这可能会随着时间改变，取决于2028年谁赢得总统选举，以及2030年谁成为美联储主席。这也是禁令有用的原因。”

对稳定币发行商的影响

塞伯格表示，永久CBDC禁令将广泛有利于稳定币发行商，消除关于联邦储备是否最终会发行自己的数字美元并扰乱其商业模式的任何疑虑。这种明确性可能会鼓励私人稳定币行业的进一步投资和创新。

对《清晰法案》的潜在障碍

然而，分析师警告称，永久禁令可能会影响被称为《清晰法案》的加密市场结构立法的前景，该法案已面临立法障碍。

“这也可能成为今年不通过《清晰法案》的借口，因为立法者可以说他们已经通过了关于稳定币的《天才法案》（GENIUS Act）和对联邦发行数字美元的禁令。这意味着对一个行业的国会关注度非常高，”塞伯格说。

他总结道：“我们并不是说这会阻止《清晰法案》，只是增加了行动的障碍。每一个新障碍都让立法的可能性降低一些。”

监管背景

《天才法案》（GENIUS Act）框架

2025年7月通过的《天才法案》为支付稳定币建立了联邦标准，包括一对一的储备支持和禁止发行者直接支付收益。这项立法是为私人数字美元替代方案创造监管明确性的重大步骤。

美联储对CBDC的立场

美联储官员一直坚持没有在没有国会明确授权的情况下发行数字美元的计划。中央银行已进行CBDC技术的研究和试验，但尚未表明在现任领导层下有任何推进发行的意向。

常见问题：CBDC禁令与加密立法

问：关于永久CBDC禁令的提案目前状态如何？
答：参议员特德·克鲁兹已提交一项修正案，旨在永久禁止联邦储备发行数字美元，取代目前有效至2030年的临时禁令。预计该住房法案将在本周内在参议院获得投票。

问：永久CBDC禁令会如何影响稳定币发行商？
答：根据TD Cowen分析师的说法，永久禁令将有利于稳定币发行商，消除对未来可能由联邦储备发行数字美元的不确定性，为私人稳定币的发展提供监管明确性。

问：为什么CBDC禁令可能会 使 通过《清晰法案》变得复杂？
答：立法者可能会认为，他们已经通过了关于数字资产的《天才法案》（稳定币监管）和CBDC禁令，从而减少了推动额外加密市场结构立法的紧迫感。这增加了《清晰法案》面临的现有障碍。

问：美联储对发行数字美元的立场是什么？
答：美联储多次表示，没有计划发行数字美元，且不会在没有国会明确授权的情况下推进。克鲁兹的修正案将永久确认这一立场。