美國實施10%全球關稅 特朗普暫未兌現上調至15%威脅

智通財經APP獲悉，在美國最高法院上週裁定部分關稅措施違法後，美國政府迅速重建關稅體系。週二，進口商開始適用10%的全球統一關稅稅率，這一水平低於總統特朗普週末威脅將提高至的15%。

美國最高法院上週五裁定，特朗普政府不得依據《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)徵收關稅，認定去年約60%的關稅不具備合法性，重創特朗普經濟議程中的關鍵一環。對此，白宮官員強調早已有“備選方案”。裁決公布後數小時內，特朗普即宣布將依據1974年《貿易法》第122條徵收10%的關稅，並簽署行政令予以落實，他隨後又在週六透過社交媒體稱將把稅率提高至15%。

需要注意的是，第122條關稅最多只能維持150天。政府表示，正準備在完成調查和公眾意見徵詢後，依據1974年《貿易法》第301條採取更具持久性的關稅措施。這一安排引發了新的不確定性，尤其是對那些已與美方達成貿易協議的國家而言。由於第122條要求對所有進口一體適用同一稅率，若稅率上調至15%，將違反美國已與歐盟、英國、韓國、日本等達成協議中的關稅承諾。

週二，美國海關與邊境保護局向進口商發出的通知仍顯示稅率為10%，與特朗普此前“上調至15%”的表態不一致。白宮及美國貿易代表辦公室尚未就是否仍計劃實施15%稅率作出回應。政策人士指出，若要上調稅率，需要再次簽署行政令並提交《聯邦公報》。不過，Veda Partners經濟政策研究主管Henrietta Treyz認為，鑑於可能危及既有協議且第122條稅率必須“普遍適用”，政府不太可能提高這一臨時稅率。

短期內，多數貿易夥伴預計將按兵不動。業內認為，真正促使各國走向談判桌的，並非已實施的關稅，而是未來可能大幅上調的威脅。Holland & Knight合夥人、曾任美國貿易代表辦公室助理總法律顧問的Patrick Childress表示，這一威脅仍在，“即便尚未達成雙邊協議，整體博弈邏輯也不會發生太大變化”。

在全美商業經濟學會政策會議上，Strategas政策研究主管Daniel Clifton測算稱，若關稅維持在10%，美國年度化關稅收入將減少約1400億美元；若上調至15%，收入減少約700億美元。他指出，在10%稅率下，包括巴西和印度在內的多國將獲得短期關稅緩解。Clifton認為，第122條更像是為後續通過第301條徵稅爭取時間；同時，政府或以第232條的產業性關稅作為補充，彌補原本由IEEPA帶來的關稅收入。不過，他也強調，自己從未見過第301條程序能在五個月內完成，這可能使政府在中期選舉前數月仍維持關稅“過渡橋樑”，而屆時生活成本將成為選民關注焦點。

即便稅率暫時較低，企業端接收到的信號依然明確，政府將繼續使用關稅工具。這意味著，原本選擇自行消化關稅成本的企業，可能轉而向消費者轉嫁。達特茅斯學院塔克商學院副教授、前美國國務院經濟學家Emily Blanchard指出，企業或將加大對海外供應商的議價力度，並更積極地調整供應鏈布局。

從市場預期看，機構普遍預計今年關稅水平將有所回落。瑞銀全球財富管理全球股票主管Ulrike Hoffmann-Burchardi在報告中稱，隨著特朗普關稅權限受限，今年整體有效關稅率有望降至10%至15%區間，這將在邊際上改善美國家庭支出能力並緩解通脹擔憂。而耶魯預算實驗室此前估算，在最高法院裁決前，美國平均有效關稅率約為16%。