禁止性政策促使澳大利亞100年前的有組織犯罪再次興起

（MENAFN- The Conversation）有組織犯罪在澳大利亞擁有悠久的歷史。超過一個世紀以來，犯罪集團積累了巨額財富，實施了無數恐嚇和脅迫行為，有時甚至展現出極端且壯觀的暴力行為。

在此過程中，它們成為公共關注、媒體轟動和政治辯論的反覆出現的議題。

例如，1920年代在悉尼運作的剃刀幫派，以及1990年代和2000年代初期墨爾本的地下黑幫衝突。如今，我們有全國範圍的“煙草戰爭”。

所有這些有組織犯罪的共同點在於：它們都圍繞著爭奪控制國內高利潤非法市場的競爭。

但如果回顧澳大利亞歷史上對有組織犯罪和黑市的應對措施，我們可以看到，政府現在所犯的許多錯誤，與一個世紀前並無二致。

時代變遷，惡習亦變

儘管有組織犯罪展現出顯著的連續性，但它所利用的具體市場卻隨時間而變。

每個時期都會產生對不同行為有害性的擔憂，這些擔憂受到當時社會規範、被視為“偏離常軌”的行為的熟悉或新奇程度，以及政治優先事項的影響。隨著這些因素的變化，對各種商品和服務的規範程度和方式也會相應調整。

在他最近的著作中，伊恩·肖（Ian Shaw）回顧了斯奎齊·泰勒（Squizzy Taylor）的事蹟。他是20世紀初墨爾本一位富有魅力的犯罪分子，喜愛穿著華麗的西裝、賽馬和持槍搶劫。

然而，泰勒和他的同時代人最可靠的收入來源並非壯觀的犯罪行為，而是非法市場，尤其是非法賭博、性工作和酒精，俗稱“偷偷喝酒”。

當時，這些商品都受到明令禁止或極嚴限制，旨在減少危害。對於酒精，這包括強制規定營業場所必須在下午6點關閉。

儘管這些限制性規定可能降低了整體消費，但也確保了剩餘的消費多在更危險、剝削性強且未受規範的場所進行。

性工作者經常受到皮條客和腐敗警察的剝削。賭博則持續從脆弱的參與者身上榨取金錢，債務和糾紛通過恐嚇和暴力來強制執行。偷偷喝酒的普及仍在由有組織犯罪集團經營的啤酒屋中持續。

但最大危險仍是這些集團獲得的巨大利潤。這些非法市場的規模和盈利能力產生了強大的經濟誘因，甚至引發致命的衝突。

這不僅影響幫派之間的鬥爭，也波及無辜的旁觀者。

如今，這三個曾經充滿活力的犯罪市場大多受到規範，但規範並不過於嚴苛。這並不意味著它們完全沒有危害，但社會普遍接受的觀點是，有效的規範比讓犯罪組織掌控更能帶來更好的結果。

規範有助於保障消費者和供應者的安全。而且，非法市場的巨大利潤不再流入有組織犯罪集團的口袋，而是進入合法企業主的財庫，並通過稅收成為政府的重要收入來源。

當代澳大利亞的非法市場

澳大利亞仍在與非法市場作鬥爭，這些市場的主要政策反應仍是禁令或極端限制。

澳大利亞犯罪學研究所2025年的報告揭示了嚴重和有組織犯罪的巨大成本，估計2023-24年高達823億澳元。

最昂貴的有組織犯罪活動，也是犯罪集團最大收入來源的是非法毒品。對五大主要非法毒品——大麻、可卡因、甲基安非他命、MDMA（搖頭丸）和海洛因的支出，估計達到112億澳元。

這一數字不包括澳大利亞增長最快的非法毒品市場——尼古丁，最近的支出估計為72億澳元。

與早期黑市一樣，儘管被禁止，對非法毒品的需求仍然強烈。

就尼古丁而言，近期的政策變化——對煙草徵收高額稅收以及禁止消費者電子煙——加速了向犯罪供應的轉變。現在，有組織犯罪集團在供應這個曾經主要合法的市場中佔據主導地位。

禁令的虛假承諾

澳大利亞管理當前最大非法市場的方法與歷史上的早期時期驚人地相似。這是一種日益依賴限制、懲罰和警察權力的策略，旨在破壞供應並“粉碎”有組織犯罪。

與數十年前一樣，這種方法效果甚微。澳大利亞的毒品執法支出從2009-10年的12億澳元增加到2020-21年的超過35億澳元。

這一巨額投資旨在使非法毒品更昂貴、更難獲得。執法機構用這筆龐大的納稅人資金盡力而為，年復一年地創造出破紀錄的逮捕和查獲數據。

但聲稱逮捕或查獲“打破了商業模式”或“對有組織犯罪造成了打擊”的說法是空洞的。

事實上，非法毒品仍然同樣容易獲得，純度提高，且所有主要毒品的價格在實質上都大幅下降。

例如，甲基安非他命的供應與15年前一樣充足，但價格約為當時的一半（經通貨膨脹調整後）。

這些結果反映了研究指出，將執法力度超過最低水平會產生遞減的回報。

它們也與早期試圖通過禁令抑制賭博、性工作和酒精的努力非常相似。這些努力降低了合法供應，但未能消除需求，反而加強了有組織犯罪。

對當前非法市場的啟示

一些非法市場仍然超出容忍範圍，幾乎不可能受到規範。例如，涉及兒童剝削材料或盜竊商品的交易，這些都屬於此類。

但其他非法市場則值得根據澳大利亞自身的歷史經驗重新考慮。尤其是那些涉及廣泛使用的商品或由成年人自願消費的物質，如非法毒品和尼古丁。

這並不意味著我們應該完全放棄所有法律限制。規範意味著控制——而非放任自流。

完全不受規範的市場風險很大。它們會給商業利益帶來強烈的動力，通過廣告和全天候配送來促進消費。有充分理由認為，賭博等行業應該受到比目前更嚴格的規範。

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在另一端，過於嚴格的政策會產生巨大的非法市場，提供無規範產品的便利，壯大並賦予有組織犯罪力量，並且極難被執法打擊。

最有希望的途徑往往介於這兩者之間。例如，2025年新南威爾士州政府的調查建議應推翻目前對大麻的禁令，轉而進行去罪化，並考慮和評估逐步建立合法、受規範的市場。

澳大利亞曾經面對過這些困境。當廣泛使用的商品和服務被排除在合法供應之外，而需求仍然存在時，有組織犯罪得以繁榮。當這些市場被公開並受到有效規範時，犯罪影響力就會逐漸減弱。

這種做法不僅有助於保障消費者的福祉，也會剝奪像泰勒（Squizzy Taylor）這樣的今日人物——例如涉嫌非法煙草巨頭Kaz Hamad——的主要收入來源，從而消除街頭暴力的一個重要誘因。