Khi Không Dự Đoán về Thuế Quan Thay Đổi Cách Thức Thương Mại Toàn Cầu: Các Quốc Gia Đang Xây Dựng Liên Minh Mới

Cảnh quan thương mại quốc tế đang trải qua một cuộc biến đổi mạnh mẽ. Trong hơn một năm qua, chính sách thuế bất ổn của Tổng thống Trump đã thúc đẩy các đối tác thương mại lâu đời của Mỹ phải điều chỉnh lại chiến lược kinh tế một cách căn bản. Thay vì chấp nhận những điều kiện họ cho là không bền vững, các quốc gia đang xây dựng các mối quan hệ thương mại song phương và đa phương mới, gác lại những bất đồng lịch sử để cùng nhau bảo vệ mình khỏi Washington ngày càng theo chủ nghĩa bảo hộ.

Sự chuyển đổi này mang theo những tác động sâu sắc. Các ngân hàng trung ương và các quỹ đầu tư toàn cầu đang tích cực đa dạng hóa khỏi các tài sản denominated bằng đô la, hướng vốn vào các lựa chọn thay thế như kim loại quý và tiền tệ khu vực. Nếu xu hướng này gia tăng, nó có thể làm giảm đáng kể ảnh hưởng kinh tế của Mỹ trên toàn cầu, đồng thời đẩy chi phí vay mượn và giá tiêu dùng trong nước lên cao—một cơ chế đau đớn cho các hộ gia đình đã và đang gặp khó khăn về khả năng chi trả.

Kiến trúc của những lời hứa bị phá vỡ: Tại sao một đối tác đơn lẻ là không đủ

Năm ngoái, chính quyền Trump đã liên tục đe dọa áp thuế đối với Liên minh châu Âu, Nhật Bản, Hàn Quốc và các đối tác khác, đòi hỏi các nhượng bộ có lợi cho Mỹ, đồng thời hứa hẹn đầu tư lớn vào hạ tầng và sản xuất của Mỹ. Trên giấy tờ, các cuộc đàm phán này dường như đã giải quyết được căng thẳng thương mại. Thực tế lại khác xa.

Mô hình của chính quyền cho thấy một điểm yếu nghiêm trọng trong cách đàm phán của họ: các thỏa thuận bị xem như các thỏa thuận tạm thời chứ không phải là kết quả cuối cùng. Chỉ vài tuần sau khi ký kết thỏa thuận với Brussels, các mức thuế mới đã được sử dụng như vũ khí chống lại tám quốc gia châu Âu, ostensibly để đáp trả sự do dự của họ về tham vọng địa chính trị của Trump liên quan đến Greenland. Gần đây nhất, Canada đã đối mặt với đe dọa áp thuế 100% ngay sau khi chấp nhận các điều khoản hạn chế nhập khẩu xe điện Trung Quốc.

“Chúng ta đang chứng kiến quá trình hợp lý hóa,” giải thích Wendy Cutler, cựu nhà đàm phán thương mại đại diện cho lợi ích Mỹ, hiện là phó chủ tịch cao cấp tại Viện Chính sách Hội đồng Châu Á. Theo bà, các đối tác thương mại đã đi đến kết luận tỉnh thức: các thỏa thuận song phương với Washington mang lại ít an toàn. “Nhận thức này đã thúc đẩy một sự chuyển hướng lớn sang đa dạng hóa thương mại và giảm phụ thuộc kinh tế vào Mỹ,” bà nói.

Các thỏa thuận chấn động: Đột phá EU-Ấn Độ và hội nhập Nam Mỹ

Phát triển quan trọng nhất gần đây xuất phát từ một liên minh bất ngờ: Liên minh châu Âu và Ấn Độ, nền kinh tế lớn phát triển nhanh nhất thế giới, đã kết thúc đàm phán thương mại sau gần hai thập kỷ thảo luận. Đồng thời, EU và khối Mercosur đã hoàn tất thỏa thuận riêng của họ—một quá trình kéo dài 25 năm—tạo thành một khu vực thương mại thống nhất gồm hơn 700 triệu người tiêu dùng.

Những thỏa thuận này không xuất hiện trong một không gian trống rỗng. Maurice Obstfeld, nghiên cứu viên cao cấp tại Viện Nghiên cứu Kinh tế Quốc tế Peterson, cho rằng sự thúc đẩy của chính quyền Trump đã đẩy nhanh tiến trình này. “Nhiều trong số các thỏa thuận này đã trong quá trình phát triển từ lâu,” ông nói. “Hành động của Trump đã rút ngắn thời gian và cung cấp cho các nhà đàm phán nguồn lực chính trị cần thiết để đạt được sự đồng thuận trong nội bộ.”

Các lợi ích công nghiệp châu Âu đã hoan nghênh nhiệt liệt thỏa thuận Ấn Độ. Các nhà xuất khẩu máy móc và kỹ thuật, tổ chức dưới VDMA, vui mừng vì giảm thuế đối với các sản phẩm cốt lõi của họ. “Thỏa thuận thương mại Ấn Độ-EU tạo đà quan trọng cho một thế giới ngày càng phân chia bởi tranh chấp bảo hộ,” giám đốc điều hành VDMA Thilo Brodtmann nói. “Châu Âu đang cố ý chọn thương mại dựa trên quy tắc thay vì hỗn loạn của chiến tranh thương mại.”

Đòn bẩy của Trump: Thực sự quyền lực hay huyền thoại do tạo dựng?

Gần đây, chính quyền đã công bố qua mạng xã hội một thỏa thuận giả định với Ấn Độ về giảm thuế đối ứng, phụ thuộc vào việc New Delhi ngừng mua dầu thô từ Nga—đẩy mạnh sức ép trừng phạt ra ngoài các kênh ngoại giao chính thức. Theo các phát biểu của Trump, Ấn Độ sẽ đồng thời loại bỏ thuế đối với hàng hóa Mỹ và cam kết mua hàng hóa trị giá 500 tỷ USD của Mỹ.

Tuy nhiên, còn nhiều điều chưa rõ ràng về thỏa thuận này. Các chuyên gia pháp lý và lãnh đạo doanh nghiệp đang chờ đợi các tài liệu chính thức của Nhà Trắng để xác nhận các điều khoản cụ thể, thời hạn thực thi và cơ chế thực thi. Khoảng cách giữa tuyên bố và xác nhận chính thức đã trở thành đặc trưng của các thông báo thương mại của chính quyền Trump.

Sự tự tin của chính quyền dựa trên niềm tin rằng nền kinh tế khổng lồ và thị trường tiêu dùng của Mỹ là lợi thế không thể vượt qua. “Chúng tôi có tất cả các lá bài có lợi,” Trump tuyên bố với Fox Business. Tuy nhiên, các phụ thuộc địa chính trị tạo ra những bất đối xứng khiến tính toán này trở nên phức tạp hơn.

Những giới hạn của sự ràng buộc kinh tế: Thử thách của Hàn Quốc và Canada

Các quốc gia phụ thuộc về kinh tế và quân sự vào Mỹ đối mặt với các lựa chọn hạn chế khi bị đe dọa về thuế. Hàn Quốc gần đây đã trải qua áp lực này trực tiếp: các mức thuế cao hơn đối với hàng xuất khẩu của họ đã được thực thi sau khi quốc gia này bị cáo buộc chậm trễ trong việc phê duyệt khung đầu tư trị giá 350 tỷ USD đã thỏa thuận. Đáp lại, Bộ Tài chính Hàn Quốc cam kết đẩy nhanh quá trình phê duyệt.

“Mỹ đã theo đuổi một đối tác khó có thể từ chối yêu cầu của họ một cách công khai, do mối quan hệ kinh tế và quốc phòng chặt chẽ,” nhà phân tích Cha Du Hyeong của Viện Nghiên cứu Chính sách Asan của Hàn Quốc nhận định.

Canada, xuất khẩu khoảng 75% hàng hóa sang Mỹ, cũng rơi vào tình cảnh tương tự. Mối quan hệ này vẫn tồn tại vì các lựa chọn thay thế còn hạn chế. “Vị trí địa lý và sự hội nhập lịch sử có nghĩa là Mỹ và Canada sẽ duy trì mối liên kết thương mại sâu sắc,” Obstfeld nói. “Chúng ta chỉ thấy những điều chỉnh ở mức độ vi mô chứ không phải là tái cấu trúc căn bản.”

Sự rút lui của đô la: Khi vị thế dự trữ trở thành gánh nặng

Ẩn sau các cuộc đàm phán thương mại là một sự điều chỉnh mang tính chất toàn diện hơn. Đồng đô la Mỹ đã giảm xuống mức yếu nhất kể từ năm 2022 so với các đồng tiền lớn khác, phản ánh sự thay đổi trong sở thích toàn cầu về dự trữ ngoại hối.

Điều này khiến một số nhân vật trong chính quyền Trump, như Paul Winfree—cựu phó giám đốc Hội đồng Chính sách Nội địa Nhà Trắng, hiện là CEO của Viện Đổi mới Chính sách Kinh tế—lo ngại. Winfree và các nhà phân tích liên minh lo ngại rằng việc các ngân hàng trung ương nước ngoài giảm mua trái phiếu Kho bạc Mỹ có thể hạn chế khả năng tài chính và vay mượn của Mỹ trong tương lai. “Trong khi nhiều quốc gia vẫn ngưỡng mộ vị thế kinh tế của Mỹ, các đối thủ đang tích cực tìm cách làm suy yếu vị thế đô la và thách thức vị trí thống trị của thị trường trái phiếu Kho bạc,” Winfree cảnh báo.

Tuy nhiên, xu hướng này không chỉ giới hạn ở các đối thủ. Daniel McDowell, nhà khoa học chính trị tại Đại học Syracuse và tác giả cuốn “Bucking the Buck: U.S. Financial Sanctions and the International Backlash against the Dollar,” cho rằng cách Trump sử dụng các công cụ kinh tế một cách không thể đoán trước đã thay đổi căn bản các tính toán rủi ro toàn cầu. “Trump đã thể hiện sự sẵn sàng biến các mối quan hệ kinh tế của các quốc gia khác với Mỹ thành công cụ mặc cả,” ông giải thích. “Khi các quan điểm toàn cầu về độ tin cậy của Mỹ chuyển từ nhà cung cấp ổn định sang nguồn gây biến động, các nhà đầu tư trong các lĩnh vực ngày càng xem xét lại mức độ phụ thuộc vào đô la của họ.”

Sự thay đổi không thể đảo ngược: Điều gì đến sau sự thống trị

Tổng thể, các diễn biến này cho thấy một sự đứt gãy về mặt cấu trúc trong các sắp xếp kinh tế sau Chiến tranh Lạnh. Khi nền kinh tế ổn định nhất thế giới sử dụng thị trường và vị thế tiền tệ như các công cụ đàm phán, nó cũng thúc đẩy việc xây dựng các khung khổ thay thế. Dù là mở rộng CPTPP, RCEP hay các thỏa thuận song phương giữa các cường quốc không phải Mỹ, xu hướng đa dạng hóa thương mại toàn cầu đang gia tăng.

Đối với người tiêu dùng Mỹ, đã và đang gánh chịu chi phí cao, quá trình tái cấu trúc này mang lại những hệ quả không thoải mái: nếu chuỗi cung ứng tổ chức lại quanh các nút không phải Mỹ, nếu đô la trở nên ít trung tâm hơn trong các thanh toán quốc tế, và nếu xuất khẩu của Mỹ phải đối mặt với các mức thuế trả đũa từ các quốc gia mới liên minh, thì lợi ích hứa hẹn của việc đàm phán dựa trên sức mạnh thuế quan có thể biến thành giá cả cao hơn và cơ hội kinh tế hạn chế—điều trái ngược hoàn toàn với những gì các nhà hoạch định chính sách đã hứa hẹn.