Chiến lược thuế quan "Kế hoạch B" của Trump bị nghi ngờ, chuyên gia: Tình hình kinh tế Mỹ hiện tại không phù hợp với "Điều khoản 122"

Theo báo cáo của Tân Hoa xã, sau khi Tòa án tối cao Mỹ bác bỏ ý định của Nhà Trắng sử dụng Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA) để áp dụng thuế quan, chính phủ Trump đã nhanh chóng kích hoạt “Kế hoạch B”, viện dẫn Điều 122 của Luật Thương mại năm 1974 để áp dụng mức thuế tối đa 15% đối với hàng nhập khẩu toàn cầu.

Tuy nhiên, công cụ khẩn cấp này nhằm đối phó với “khủng hoảng cán cân thanh toán quốc tế” đang đối mặt với nhiều nghi vấn về tính hợp pháp từ các nhà kinh tế học và giới luật pháp, trọng tâm tranh cãi là nền kinh tế Mỹ hiện tại không phù hợp với các tiêu chuẩn pháp lý của điều khoản này.

Theo Axios, chính phủ Trump dựa vào lý do Mỹ có “thâm hụt thương mại và cán cân thanh toán quốc tế lớn và nghiêm trọng”, trong đó bao gồm “vị thế đầu tư quốc tế ròng” âm 26 nghìn tỷ USD. Trong một bản tường trình ngày thứ Sáu, Nhà Trắng cảnh báo rằng nếu các vấn đề thanh toán quốc tế này không được giải quyết, khả năng tài trợ cho chi tiêu của Mỹ sẽ bị đe dọa, làm giảm niềm tin của nhà đầu tư, đồng thời đe dọa nền kinh tế và an ninh quốc gia Mỹ.

Dù thái độ của Nhà Trắng cứng rắn, các chuyên gia thị trường và luật pháp chỉ ra rằng Mỹ chưa thể hiện các dấu hiệu điển hình của khủng hoảng cán cân thanh toán như giảm giá tiền tệ, tăng lãi suất hoặc dòng vốn nước ngoài bị đóng băng. Nhà kinh tế trưởng của RSM, Joe Brusuelas, trong báo cáo đã thẳng thắn nói rằng, xét về tình hình kinh tế Mỹ, cán cân thanh toán quốc tế hay hệ thống tiền tệ, hiện tại đều không phù hợp với tiêu chuẩn của Điều 122.

Dù biện pháp thuế mới này trao quyền cho tổng thống trực tiếp đánh thuế mà không cần qua quá trình điều tra, nhưng lại bị ràng buộc bởi các giới hạn pháp lý như “mức thuế tối đa 15%” và “thời hạn hiệu lực 150 ngày”. Luật sư Dave Townsend của công ty luật Dorsey & Whitney cho biết, xem xét số tiền liên quan lớn, dự kiến sẽ có làn sóng kiện tụng mới chống lại Điều 122, các doanh nghiệp sẽ lại tìm cách đòi lại khoản thuế đã nộp.

Chính phủ tự phủ nhận và các rào cản pháp lý

Chính phủ Trump lần này sử dụng Điều 122 đang đối mặt với thách thức từ chính các lời tuyên bố trước đó của nhóm pháp lý của họ. Theo Axios, năm ngoái, Phó Tổng Chưởng lý Bộ Tư pháp Mỹ, Brett Shumate, đã rõ ràng phản bác quan điểm dựa vào Điều 122 để làm căn cứ áp thuế trong một bản tóm tắt.

Trong tài liệu của Bộ Tư pháp, họ nhấn mạnh rằng, tình trạng khẩn cấp do tổng thống xác định xuất phát từ thâm hụt thương mại, nhưng về mặt khái niệm, khác hoàn toàn với thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế, và nhấn mạnh rằng Điều 122 không có “bất kỳ tính ứng dụng rõ ràng nào” trong trường hợp này. Lập trường pháp lý trước đó này có thể trở thành một lý do để thách thức tính hợp pháp của quyết định của Nhà Trắng trong các vụ kiện mới.

Tuy nhiên, khoảng cách thời gian thực thi có thể có lợi cho chính quyền Trump. Các phân tích cho rằng, tòa án rất khó để đưa ra phán quyết cuối cùng về tính hợp pháp của thuế dựa trên Điều 122 trong vòng 150 ngày theo quy định. Điều này giúp chính quyền Trump có thêm thời gian, có thể dựa vào các luật như Điều 232 và Điều 301, để tìm cách ban hành các biện pháp thuế cụ thể hơn dựa trên lý do an ninh quốc gia và các hành vi thương mại không công bằng.

Vấn đề logic kinh tế đằng sau số liệu thâm hụt

Theo bài viết của Wallstreetcn, để chứng minh tính cần thiết của thuế, Trump đã đề cập trong tuyên bố của tổng thống về “vị thế đầu tư quốc tế ròng” (NIIP) của Mỹ lên tới âm 26 nghìn tỷ USD, tức là chênh lệch giữa tài sản của Mỹ với nước ngoài và tài sản của nước ngoài tại Mỹ, nhằm chứng minh rằng mối quan hệ cán cân thanh toán quốc tế đang xấu đi.

Tuy nhiên, các nhà kinh tế không đồng tình với cách lý giải này. Phân tích cho thấy, một trong những lý do chính khiến NIIP âm là do giá trị tài sản Mỹ do nước ngoài nắm giữ cao hơn nhiều so với tài sản nước ngoài nắm giữ tại Mỹ, và sự tăng trưởng của thị trường chứng khoán Mỹ — điều Trump từng xem như “phiếu tín nhiệm” cho chính sách của mình — lại chính là yếu tố làm mở rộng âm NIIP. Thêm vào đó, nếu thuế thành công thúc đẩy các doanh nghiệp nước ngoài tăng đầu tư vào Mỹ, thì giá trị âm này có thể còn mở rộng hơn nữa.

Hầu hết các nhà kinh tế đều cho rằng, nếu không có bằng chứng cho thấy Mỹ không thể thanh toán các khoản nợ hoặc thực hiện nghĩa vụ với các nhà đầu tư quốc tế, thì không có chuyện “khủng hoảng”. Nếu thực sự xảy ra khủng hoảng cán cân thanh toán quốc tế, thị trường tài chính sẽ bán tháo tài sản Mỹ, đồng USD sẽ giảm mạnh do mất niềm tin, nhưng hiện tại, điều này chưa xảy ra.

Chính sách trong vòng 150 ngày và cuộc chơi chính sách

Khác với các công cụ thuế trước đây của Trump, Điều 122 của Luật Thương mại năm 1974 trao quyền cho tổng thống hành động trực tiếp mà không cần chờ đợi điều tra của các cơ quan liên bang, nhằm đối phó với “thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế lớn và nghiêm trọng của Mỹ” hoặc “đồng USD sắp mất giá đáng kể”. Điều khoản này bắt nguồn từ “sốc Nixon” năm 1971, ban đầu để ép các nước khác đàm phán lại tỷ giá hối đoái.

Tuy nhiên, giới hạn quyền hành của chính quyền cũng rất rõ ràng: mức thuế tối đa không quá 15%, và thời hạn thực thi tối đa là 150 ngày. Nếu muốn kéo dài, phải được Quốc hội phê duyệt. Điều này có nghĩa, dù thuế mới có thể được ban hành trong ngắn hạn, nhưng tính bền vững của nó đã nằm trong giới hạn thời gian quy định.

Theo quy định quốc tế, việc áp thuế dựa trên lý do “khủng hoảng cán cân thanh toán quốc tế” thường phải thông báo cho Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), và WTO sẽ đánh giá tính hợp lý của biện pháp. Tuy nhiên, trong bối cảnh Mỹ đã làm suy yếu đáng kể cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO, các giới hạn quốc tế này mang tính tượng trưng nhiều hơn. Nhà luật Dave Townsend của Dorsey & Whitney cho rằng, việc Nhà Trắng đột nhiên sử dụng Điều 122 là một tín hiệu, cho thấy họ sẽ tiếp tục mở rộng giới hạn pháp lý của chính quyền trong các vấn đề thuế quan và thương mại.