Виступ заступника голови з нагляду Бомана щодо стійкості ліквідності, фінансової стабільності та ролі Федеральної резервної системи

Доброго ранку. Мені приємно бути з вами сьогодні вранці, щоб розпочати нашу дискусію щодо рамкової системи банківської ліквідності. Галь та його команда зібрали низку чудових панелей, які додатково інформуватимуть наш підхід до можливих змін цієї системи. Перспективи панелістів — включаючи академіків, учасників ринку та колег-розробників політики — збагачують наше розуміння цих складних питань і, що важливо, спонукають нас критично подумати, чи працює існуюча система так, як задумано.

Банківська ліквідність забезпечує стійкість банківської системи.1 Регуляторні вимоги, зокрема коефіцієнт ліквідності (LCR) та коефіцієнт стабільного фінансування (NSFR), були розроблені для того, щоб гарантувати, що потенційні зобов’язання щодо зняття готівки та погашення можуть бути виконані за рахунок активів на балансі. Внутрішне тестування ліквідності та планування вирішення проблем також були створені для того, щоб банки могли оцінювати свої ліквідні позиції у підготовці до монетизації активів у стресових умовах. Теоретично ці вимоги мають працювати разом, щоб зменшити ризик банкрутства через нестачу ліквідності для виконання поточних платіжних зобов’язань і передбачуваних грошових витрат.

Після п’ятнадцяти років з моменту глобальної фінансової кризи нам потрібно з’ясувати, чи ці інструменти забезпечують обіцяний рівень стійкості або ж ми створили систему, яка виглядає вражаюче на папері, але не здатна виявити вразливості, що виникають у часи стресу. Настав час перейти від питання про відповідність банків вимогам до питання, чи справді відповідність перетворюється на стійкість.2

Сьогодні я розгляну поточну рамкову систему ліквідності, а потім зверну увагу на питання, що стосуються реформування — і принципи, які мають керувати нашою роботою. На завершення я коротко обговорю дисконтове вікно та ширші наслідки для балансу Федрезерву. Без сумніву, це складні питання, але якщо ми прагнемо побудувати більш стійку банківську систему, нам потрібно визначити, що працює, а що можна покращити у нашому поточному підході.

Поточна рамкова система ліквідності

Прудитна рамкова система ліквідності базується на трьох основних компонентах: 1) LCR та NSFR встановлюють кількісні стандарти для ліквідних активів і стабільного фінансування; 2) внутрішнє тестування ліквідності (ILST) вимагає від банків оцінювати потреби у ліквідності за несприятливих сценаріїв; і 3) планування вирішення проблем регулює, як фірми управляють ліквідністю у разі труднощів або банкрутства. Ці інструменти, здебільшого розроблені у відповідь на фінансову кризу 2008 року, були створені для того, щоб працювати разом і забезпечити стійкість банків до раптових зняттів і тривалих ринкових збоїв.

LCR спрямований на підвищення короткострокової ліквідної стійкості, вимагаючи від банків тримати високоякісні ліквідні активи (HQLAs), щоб задовольнити передбачувані чисті грошові витрати за 30 днів.3 Ці активи, з урахуванням регуляторних знижок, легко конвертуються у готівку, що дозволяє банкам задовольняти короткострокові потреби у ліквідності без екстреного запозичення.

Ця система не враховує, як банки фактично працюють під час стресу. Банки мають сильний стимул конвертувати менш ліквідні активи, наприклад кредити, у готівку для задоволення вимог щодо зняття та погашення. Вони регулярно закладають заставу для забезпечення ліквідності через позики Федерального житлового кредитного банку (FHLB). Однак LCR не надає кредиту за цю заставу з кількох причин, включаючи невизначеність щодо доступності та оцінки.

Дисконтне вікно Федерального резерву також дозволяє банкам закладати неликвідні активи за готівку під час ринкових збоїв, приймаючи ще ширший спектр застави, ніж FHLB. Однак, наскільки ефективним є дисконтне вікно як надійний резерв ліквідності, потребує ретельного аналізу.

На практиці рамкова система створює дві проблеми. У звичайний час банки переоцінюють HQLAs, оскільки мають демонструвати, що потреби у ліквідності можна задовольнити за рахунок власних ресурсів балансу. Водночас традиційні джерела ліквідності Федрезерв — такі як денні овердрафти, дисконтне вікно та постійні репо-операції — стигматизуються. Це зменшує здатність банку кредитувати та підтримувати свої громади.

Під час стресу система стає проциклічною. Банки, які тримають HQLAs на рівні або вище за 100% передбачуваних витрат, часто утримуються від їх використання через побоювання, що вони опустяться нижче мінімального LCR. Ефективно LCR стає ізольованим, невикористовуваним буфером. Це сприяє поглибленню стресу, змушуючи банки конвертувати менш ліквідні активи у готівку для виконання зобов’язань.

Розгляд регулювання ліквідності

Вимоги до ліквідності створюють стимули, які впливають на поведінку банків. На практиці регуляторні вимоги недооцінюють кількість ліквідних активів, які банки фактично мають підтримувати постійно, і обмежують можливості дій у стресових умовах. У сукупності рамкова система стимулює банки до «запасання ліквідності», тобто збереження ліквідних активів значно понад необхідне або розумне для поточної діяльності та можливих стресових витрат за 30 днів. Надмірне підтримання ліквідних ресурсів може створювати зайві витрати для банківської системи і ширшої економіки США.

При розгляді змін потрібно ретельно зважувати наслідки — як заплановані, так і неочікувані.

Роль Федерального резерву та вплив на баланс

Федеральний резерв відіграє важливу роль у ліквідності банківської системи. З 2003 року наше дисконтне вікно функціонує через два інструменти: основний кредит для сильних банків і вторинний кредит з більш суворими умовами.

Як ми бачили, банки уникають використання дисконтного вікна навіть у часи стресу через стигму, пов’язану з розкриттям інформації та високими ставками позик. Щотижневе зведене розкриття робить позики потенційно виявленими для ринків. Вищі за ринкові відсоткові ставки роблять позики дорогими, навіть для тестування. Ринки сприймають будь-яке використання як ознаку вразливості. Ці фактори разом стримують банки від використання цього інструменту саме тоді, коли вони найбільше його потребують.

Дисконтне вікно Федрезерву — це важливий, але недоиспользуваний інструмент, який потребує фундаментальної реформи для виконання своєї первісної мети. Воно має функціонувати як резерв ліквідності з послідовними правилами, процесами та процедурами. Наразі кожен із 12 резервних банків має свої власні правила і процеси, а також незалежну здатність ухвалювати рішення щодо кредитування — рішення, які можуть різнитися між банками для схожих позичальників і застав. Це фрагментація створює невизначеність для позичальників і може посилювати вразливості банківської системи.

Після років визнаних недоліків ми ще не вирішили ці відомі проблеми. Наслідки очевидні: банки створюють додаткові буфери, накопичуючи високоякісні ліквідні активи замість кредитування. Це зменшує доступність кредитів для економіки. Крім того, збільшення попиту на резерви змушує Федрезерв підтримувати більший баланс для задоволення цього попиту.

Деякі бачать конфлікт між інструментами монетарної політики та регуляторними цілями. На мою думку, ці цілі мають бути сумісними, якщо ми модернізуємо дисконтне вікно, щоб воно стало ефективним резервом ліквідності, а не теоретичною опцією.

Заключні думки

Сподіваюся, сьогоднішня дискусія стане можливістю дослідити ці питання. Галь, дякую за запрошення розпочати прозору та публічну дискусію з цієї теми. Я з нетерпінням очікую кращого розуміння факторів, які можуть привести нас до альтернативних підходів.

1. Висловлені тут погляди — мої особисті і не обов’язково відображають позицію моїх колег із Ради Федерального резерву або Комітету з відкритих ринків. Повернутися до тексту

2. Мішель В. Бовман (2024), “Банківська ліквідність, регулювання та роль Федрезерву як останнього кредитора (PDF)”, виступ на Круглому столі з питань останнього кредитора: Банківська криза 2023 року та COVID, Вашингтон, 3 квітня. Повернутися до тексту

3. HQLAs визначаються як резервні баланси банків; іноземні резерви для зняття; цінні папери безумовно гарантовані Казначейством США, цінні папери безумовно гарантовані певними іноземними структурами; цінні папери GSE; інші цінні папери, випущені суверенними урядами та багатосторонніми розвитковими банками; певний корпоративний борг; публічно торговані звичайні акції, що відповідають різним вимогам щодо відповідності; та муніципальні облігації інвестиційного рівня. Детальніше див. 12 CFR 240.20, що встановлює критерії для HQLAs. Повернутися до тексту