Внесення російських парамілітарних формувань до чорного списку самостійно не дасть результату

Автор — професор Арізонського державного університету та автор книги «Путінський молот»

Чотири роки після повномасштабного вторгнення Росії в Україну США досі обговорюють, як класифікувати парамілітарні мережі, які допомагають фінансувати та підтримувати військові зусилля Володимира Путіна. Нещодавно прийнятий Закон про відповідальність російських найманців (Harm) свідчить про те, що Конгрес нарешті готовий перейти від вузької уваги до групи Вагнера і протистояти ширшій екосистемі, яка її замінила. Законодавці мають діяти швидко, але також повинні бути реалістичними щодо того, чого може досягти нова класифікація і чого — ні.

Модель Кремля зазнала змін. Наслідники Вагнера, такі як Africa Corps, тепер діють у структурах, пов’язаних із Міністерством оборони Росії, зберігаючи при цьому можливість заперечувати свою причетність. По всьому Сахелю охорона видобувних концесій продовжує генерувати доходи, що проходять через непрозорі торгові маршрути та, за даними слідчих і аналітиків галузі, — через переробні центри в Перській затоці. У 2023 році Міністерство фінансів США наклало санкції на дубайську компанію за її ймовірну участь у «золотій схемі» Вагнера. Окремий американський урядовий консультативний документ щодо африканської торгівлі золотом чітко зазначив роль Вагнера і потенційні ризики для переробних центрів у ОАЕ та Швейцарії. На морі тіньовий флот танкерів, що перевозять санкціоновану нафту, перебуває на перетині логістичних компаній і приватних охоронних та розвідувальних мереж.

Вимоги до звітності Harm зобов’яжуть американські агентства створити карту командних структур, фінансових ланцюгів і видобувних підприємств. Розробка розвідувальної картини про те, як функціонують ці мережі, допомагає створити доказову базу для тиску на комерційних посередників і посилення відповідальності за зловживання. Також давно назріла необхідність у якомусь визначенні. Сам Вагнер вже має позначку транснаціональної організованої злочинності США, але багато його наступників і пов’язаних з ним парамілітарних формувань — ні. Закриття цієї прогалини і розширення санкцій США на Africa Corps має важливе значення.

Кремль реорганізував свою парамілітарну систему під новими назвами, і закони мають йти в ногу з цим. Конгрес також має дивитися за межі найбільш помітних наступників і досліджувати філії, такі як Rusich або нові спін-офи, наприклад Wagner Legion Istra, командири яких звинувачуються у злочинах. Однак маркування цих мереж як іноземної терористичної організації (FTO) не є панацеєю.

Прецедентом є рішення США щодо визнання Іранської Ісламської революційної гвардії (IRGC) FTO у 2019 році. Це розширило кримінальну відповідальність і продемонструвало рішучість, але практичний економічний вплив був неоднаковим, оскільки IRGC вже були під сильними санкціями. Багато компаній вже вийшли з іранських ринків, що обмежило стримуючий ефект. Цей випадок показує, що визначення терористичних організацій може посилити юридичний тиск без зміни поведінки державних силових структур.

Російська парамілітарна екосистема створює схожу дилему. Визначати ці мережі переважно як проблему тероризму ризикує перетворити систему, керовану державою, на проблему неурядового характеру, хоча слідчі документують ланцюги керівництва і координації. США вже застосовують санкції проти ухилення від санкцій, гібридних операцій і фінансових мереж, пов’язаних із цими групами.

Але реальний, практичний важіль, ймовірно, з’явиться через тривалий тиск на посередників. Змушуючи агентства створювати карти командних структур, фінансових потоків і операційної координації, Конгрес прагне зібрати докази, необхідні для зв’язку між нібито скоєними зловживаннями на місцях і структурами, що їх керують. У конфліктах, де довгий час Москва користувалася можливістю заперечувати свою причетність, розкриття командних зв’язків важливі так само, як і будь-яка нова класифікація. Вторинні санкції щодо товарних трейдерів, морських страхових компаній, авіаперевізників і логістичних брокерів можуть посилити цю роботу, порушуючи фінансові артерії, що підтримують ці операції.

В Європі підпалювальні замахи, руйнування інфраструктури та підозрювані диверсії посилили побоювання, що оперативники, пов’язані з цією ширшою екосистемою, тестують пороги відповіді Заходу. Відповідальність залишається спірною, але перехрестя між комерційними мережами і заперечуваними атаками стає все важче ігнорувати.

Модель російської парамілітарної системи — це багатоголова гідра, і лише позначка FTO не зупинить її. Закони мають націлюватися на комерційних посередників, що підтримують ці мережі, і підсилювати аргументацію про те, що ці формування є інструментами державної влади. Кремль створив систему, яка перетворює мінерали, торгові маршрути і контракти на інструменти геополітичного впливу. Щоб послабити цю систему, потрібен тривалий тиск на її фінансову і логістичну архітектуру.