米国財務省は、Tornado Cashに対する制裁を解除した後、初めて議会に提出した報告書の中で、合法的なユーザーによる匿名化ツールの利用が金融プライバシー保護に正当性を持つことを認めるとともに、議会に対して疑わしいデジタル資産の「一時凍結」権限を金融機関に付与する立法を提案した。
（前提：米国財務省がTornado Cashの制裁を解除：デジタル資産は価値創造の機会を提供、TORNは74％高騰！）
（背景補足：制裁から法的審判へ：混合ツールTornado Cashのプライバシーと責任の議論）
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米国財務省は最近、「デジタル資産に関わる違法金融活動に対抗するための革新的技術の活用」というタイトルの報告書を議会に提出した。この資料は、GENIUSステーブルコイン法案に基づいて作成されたもので、暗号通貨の混合ツールが合法的なプライバシー用途を持つことを初めて正式に認めた。報告書は次のように述べている。
合法的なデジタル資産の利用者は、公開ブロックチェーン上での取引時に金融プライバシーを守るために混合ツールを利用する可能性がある。
財務省はさらに、消費者がデジタル資産を使った支払いをますます頻繁に行う中で、個人は財産状況や商業取引、慈善寄付などの敏感な情報を保護するために混合ツールを利用したいと考えていると説明している。これにより、これらの情報が公開ブロックチェーン上に露出するのを防ぐ狙いだ。
この立場の変化は重要な意味を持つ——同じ財務省の下部組織であるOFACは、2022年にTornado Cashを制裁リストに載せ、2025年3月まで制裁を継続していたが、その後解除した。
混合ツールの正当性を認めるだけでなく、報告書は議会に対して複数の立法提案も行った。その中でも特に注目されるのは、デジタル資産専用の「凍結法」（hold law）を制定し、金融機関に安全な避難所を提供、短期調査期間中に疑わしい資産を一時的に凍結できるようにする案だ。
報告書は、この仕組みが「特に許可型ステーブルコインを用いた違法金融活動の取り締まりに有効」と指摘している。さらに、財務省は議会に対し、DeFi参加者がマネーロンダリング対策（AML）やテロ資金供与対策（CFT）の義務を負うべき範囲も明確にするよう求めている。
混合ツールの正当な用途を認める一方で、財務省は報告書の中で非管理型・分散型の混合サービスに対しても懸念を示している。これらのサービスはしばしばマネーロンダリングや制裁回避に利用されており、北朝鮮関連のハッカー集団を含む犯罪者が大量に使用していると指摘されている。
報告書は、管理型（集中型）混合サービスはユーザーの資金を一時的に保持し、取引の追跡に役立つ識別情報を提供できるが、非管理型のサービスは中介者を持たず、ユーザーの身元情報を収集できず、法執行機関の要請に応じることも難しいと述べている。
2025年にはオンチェーンのプライバシーが大きな論争の的となり、米国の立法者はデジタル資産サービス提供者やDeFiプラットフォームに対してより厳格なKYC（顧客確認）義務を推進している。Paradigmの政策副社長Alexander Grieveは、現行の規制はオープンソースソフトウェア開発者の保護が十分でないと指摘した。
Tornado Cashに関しては、制裁は解除されたものの、共同創設者のRoman Stormは無許可送金などの刑事告発を受けている。この事例は、根本的な法的課題——オープンソースのプライバシーツールを開発する者が、その不正利用に対して責任を負うべきか——を浮き彫りにしている。
